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把握新常态多措促增收
[ 作者:傅宇剑????转贴自:本站原创 ]
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把握新常态?? 多措促增收

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市委政研室(农工办)主任?? 傅宇剑

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??? 近年来,市委、市政府高度重视“三农”工作,把增收富民放在更加突出的位置来抓。 2014年,全市农民人均纯收入达到 9421元,但与先进地区相比,与全面建成小康社会的目标相比,争先进位刻不容缓。当前,农村发展面临稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生的新常态,我们要顺时应势,多措并举,认真落实《促进农村居民收入倍增规划》,实施优势主导产业提升、区域特色产业培育、农户二三产业发展等“十项行动”,持续用力,务实推进,构建农民增收的多元化长效机制,实现农业强、农民富、农村美。

??? 调优农业促增收。我市农业产业化不断发展,但仍存在产业结构不优、经营主体不强、品牌市场不旺等薄弱环节。要围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式,充分挖掘农业内部增收潜力。一要调整结构育优势。突出畜、粮、果、菜等主导产业,调整优化种植养殖业布局和产品结构,发展一县(镇)一业、一村一品,积极开发乡村旅游、生态观光、休闲农业,推进农村一二三产业融合发展。二要壮大主体育龙头。扶持专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体。扶强龙头企业,组建大型农业企业集团。发展现代农业园区,带动农业增效、农民增收。三要激活流通育品牌。制定我市农业品牌发展规划,开展“三品一证”认证,创建一批中省驰名、着名商标、宝鸡名优农产品品牌。完善“农社对接”“农超对接”等模式,发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式,促进农产品流通增值。

??? 就业创业促增收。就业是民生之本,创业是发展之基。一要拓宽渠道扩就业。积极对接“互联网 +”,对外搭建相关省市劳务协作平台,对内建立市域公共就业服务体系,保证就业信息实时共享,拓展劳务输出渠道。建立乡企对接模式,引导各类产业园区、用工企业同乡镇、培训机构直接对口挂钩,实现供需对接。二要强化服务促创业。落实农民享受同工同酬、社会保险、子女随迁及义务教育等基本权利。实施信贷、用地、税费等方面的优惠政策,鼓励支持农民工返乡创业,以创业带就业。积极发展劳动密集型产业,促进农民就近就地就业。三要加强培训提素质。统筹政府和社会培训资源,加强引导性培训,强化技能性培训,实施职业农民培育“十百千万”工程,培养农村实用人才、家庭农场主、职业经理人、农业生产专业人才、农村发展带头人,提高农民素质和技能,增强就业竞争力。

??? 扶贫开发促增收。实现贫困人口脱贫,是提升全市农民收入整体水平的重点难点,也是实现城乡一体化发展的重要任务。一要实施精准扶贫。以连片特困县和西部山区为重点区域,准确识别贫困村、贫困户及致贫原因,推行“一村一策、一户一法”方略,与新农村晋星创建、农民增收举措到户等紧密结合,实施整村推进、产业扶贫,加快脱贫致富步伐。二要推进移民搬迁。坚持政府引导、农户自愿、整体规划、稳步实施原则,整合项目资金,对农村危旧土坯房进行改造,实施“三无户”移民搬迁,在全省率先解决农村特困人口安全住房问题。有序推进秦岭北麓和渭北旱塬扶贫移民搬迁,加强产业扶持,增强农民自我“造血”功能。三要完善长效机制。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,坚持市级推动、县抓落实、乡镇实施、工作到村、扶贫到户工作机制,使更多的农民实现脱贫致富。

??? 改革创新促增收。一要加快农村重点领域改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证,推进农村产权制度改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,发展农村产权流转交易市场,增加农民财产性收入。创新农村金融体系,支持商业银行、农村信用社增设农村偏远地区经营网点,鼓励农信社改制农村商业银行、扩大村镇银行经营规模、开展小额担保贷款和农民资金互助合作。二要探索创新政策机制。开展农业“三项补贴”政策改革探索,鼓励工商资本适度发展适合企业化经营的现代种养业、农业生产性服务和“四荒”资源开发利用,建立农民合作社、家庭农场承担财政项目资金机制。实施惠农资金兑付发放方式改革,启动新阶段“一卡通”改革试点工作。三要创新农业社会化服务体系。加快基层农技体系改革,探索组建农业科技创新联盟,搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。健全农业科技创新激励机制,激发科技人员创业创新积极性。

??? 帮扶共建促增收。一要加大支农力度。加大财政支农投入,确保每年新增财力用于支农投入的增长幅度高于上年。整合和统筹使用涉农资金,构建以农业主导产业、优势区域和重点项目等为有效载体,引导性质相同、投向相近的各类涉农资金集中投入的格局。二要推进举措到户。持续推进举措到户工程,对全市 70多万农户,按照劳务型、种养型、兼业型、创业型、贫困型等“五类户型”,加强分类指导,因地制宜,因户施策,引导和帮助农民找路子、谋增收。三要开展包抓帮扶。继续开展新农村建设包抓帮扶和扶贫开发驻村联户活动,领导联点,部门包抓,企业帮扶,干部进村,为农民提供政策、信息、技术等服务,动员引导社会各方力量支持“三农”,助农增收。四要改善发展环境。结合开展美丽乡村创建活动,持续推进农村环境综合整治,改善农村生产生活环境,为农村发展和农民增收创造条件。

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