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我市农村社区建设情况调查与思考
[ 作者:佚名????转贴自:本站原创 ]

我市农村社区建设情况调查与思考

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刘伍军 吴建辉

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近年来,市委、市政府坚持以科学发展观为统领,以创新农村社会治理为主线,围绕公共服务均等化、统筹城乡一体化“两化”目标,全面推进农村社区建设,走出了一条公共服务全覆盖、便民服务创特色、民主管理规范化的新路子。

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打造平台? 便民利民

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2007年以来,累计争取省上农村社区建设项目598个、资金5541万元,自筹资金4700万元,实施农村社区建设项目362个,共建成农村社区服务中心960个,占全市行政村总数的51.5%。凤县、千阳县荣获“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”,凤县、千阳县、眉县荣获“全国农村社区建设先进县”。

1、“四个整合”促建设。一是整合村级原有办公用房、撤点并校后的闲置校舍等场所进行社区服务中心建设。二是整合新农村建设、城镇化建设、农村环境综合整治、扶贫开发等各类资源,做好社区道路、水电、通讯、环卫设施等基本生产生活设施建设。三是整合村级阵地建设、广播电视村村通工程、村级文化站、农家书屋等资源,建立健全农村社区文化设施。四是整合农村义务教育、卫生医疗、农村警务、供销超市等资源,建立农村社区基本公共服务设施。

2“三个覆盖”促服务。一是“一站式”公共服务全覆盖。坚持“小事不出村、大事有人代理”的原则,在全市98%的农村社区建立“一站式”公共服务大厅,将缴纳养老保险、农村合疗,领取养老金、信息查询等事项全部纳入“一站式”服务范围,方便了群众。二是“三官一律”进社区全覆盖。警官、法官、检察官和律师进农村、社区,开展法制宣传、社会治安防范、矛盾纠纷调解,维护农村社会稳定。三是“两室一场”全覆盖。农村社区建立了卫生室、图书室和文化活动广场,村民小病不出村,充分利用图书室和文化活动广场,组织村民学习科技文化,开展社会公德、家庭美德教育,培育新型农民。通过创建“文明村”、“文明家庭”等活动,营造积极向上的农村人文环境。

3、因地制宜促发展。一是开展促进生产服务。在农业产业化发展较好的村,建立农业科技服务站,发展专业经济合作组织860多个,开展技能培训、农业科技辅导,给农民送技术、送信息、送服务,千阳奶畜蚕桑、眉县猕猴桃、凤县花椒、太白蔬菜等特色产业规模不断扩大,经合组织成了农民致富的金桥。二是探索新型养老服务。针对空巢老人多的村,按照“居家养老为基础,机构养老为支撑,社区养老为补充”的思路,推进农村幸福互助院建设,使农村老人老有所养、老有所乐。目前已建成96所农村幸福互助院。三是开展为民代购服务。山区县一些群众居住比较偏远,农村社区普遍建立了便民超市和生产资料直营网点,既方便了群众,又减轻了农民负担。

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问题差距? 不容忽视

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开展农村社区建设,是创新乡村治理机制的重要举措,也是建设美丽乡村的必然要求,有利于增强社会生活共同体意识,促进基本公共服务向农村均衡覆盖,加快城乡一体化发展。与新形势新要求相比,我市农村社区建设还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节:

1、思想理念有待提升。由于我市社区建设起步较晚,农村社区建设更是2007年才起步的一项全新工作,各级干部和基层群众对农村社区建设缺乏正确的认识,看不到社区建设是今后农村发展的方向,体会不到社区建设的可行性、必要性,不能积极自觉地支持和参与社区建设。

2、规划设计前瞻性要增强。由于我市12个县区有平原、川塬、山区等不同情况,人口状况、自然条件和经济社会发展不均衡,加之即将实施的镇村综合改革,撤并行政村达33%,农村社区服务中心建设在前期规划上缺乏前瞻性、科学性。

3、投资欠缺影响项目实施。农村社区建设省级补助资金较少,大部分村集体经济较弱,市、县区财政困难,配套资金落实不到位,涉农资金缺乏有效的整合,致使农村社区建设资金投入不足。

4、创新服务水平不高。农村社区工作人员主要是村“两委”人员,虽然经过八次村“两委”换届选举,干部队伍的素质和能力有了提升,但是人员少、文化层次低,培训学习较少,服务理念不新,服务能力不强,不适应新的发展形势和要求。

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统筹推进? 共建共享

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1、统筹合理规划。顺应城乡一体化发展趋势,结合新一轮行政村撤并,科学编制农村社区发展规划。一要立足实际、量力而行,不搞“一刀切”;二要彰显特色、因地制宜,体现形式多样、格调新颖;三要协调互动、形成体系,坚持居民住宅、基础设施、产业发展、社会事业同步规划、同步推进。

2、加大资源整合。要把农村社区建设资金列入各级财政预算,提高投入比重,形成财政对农村社区投入的持续增长机制。充分整合利用各类涉农资金,用于农村社区服务中心建设,立足城镇化发展要求,结合新一轮行政村撤并,加大农村片区化集中型社区建设,完善中心社区服务功能,辐射带动周边农村发展。

3、提升服务水平。坚持政府公共服务、市场化便民服务与村民自我服务相结合,建立完善农村社区服务体系。推进公共服务向农村延伸,为农民提供医疗卫生、就业指导、文化教育、社会保障、社会救助等公共服务和技术技能培训、科技信息咨询等“一站式”服务。从解决农民关注的热点问题入手,以社区服务中心为基础,以志愿服务活动为载体,组织动员村民和社会各方力量参与农村社区服务活动。

4、加强队伍建设。通过派、选、聘、考(派就是将镇(街)干部下派到社区一线开展工作;选就是提高村“两委”候选人条件,将年龄轻、文化程度高、理念超前、素质能力强的人选入村“两委”班子;聘就是给农村社区招聘公益性岗位人员或专职工作人员;考就是加大“村官”招考力度)等途径,加强农村社区工作队伍建设,有效解决农村社区“有人办事”的问题。

5、多方协调配合。建立“党政领导、民政牵头、部门协作、社会参与、齐抓共建”的农村社区建设工作机制,各级、各部门在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时,要充分考虑统筹城乡发展的要求,更多地向农村倾斜。民政部门要加强农村社区建设的牵头协调和指导,规划建设部门要做好农村社区的规划,卫生部门要强化社区卫生室的业务指导,供销部门要搞好社区便民超市建设,教育部门要加强幼儿园的配套建设,动员社会各方力量广泛参与农村社区建设,营造浓厚氛围。(作者为市委政研室、市民政局干部)

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