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蹄疾促改革??步稳开新局
[ 作者:佚名????转贴自:本站原创 ]

蹄疾促改革? 步稳开新局

——宝鸡市推进全面深化改革综述

王亚勤 桑妮 党锦春

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党的十八届三中全会以来的一年间,在宝鸡大地,没有任何一个词的热度可以与“改革”相媲美。全市全面深化改革从深入调查研究,到精心谋篇布局,从建章立制、完善架构,到以“破竹”之势、点面“开花”,在全市重要领域、关键环节纵深推进,“开局”蹄疾步稳,“起跑”迅捷有力,改革氛围热烈浓厚,力量凝聚强劲,举措务实管用,成为各级谋发展、促转型、建设和谐奋进新宝鸡、打造关天副中心的鲜明时代标识。

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高点“起跑”,奏响全面深化改革强音

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“改革是宝鸡破解加快发展、转型升级过程中诸多问题的关键一招。我们一定要按照中省要求坚定改革的信心”。市委书记、市委全面深化改革领导小组组长上官吉庆在第一次领导小组会议上的这番话,道出了宝鸡推进改革的重要意义和坚定决心。

一场坚定信心的大讨论活动。3月初,一场以促进思想解放,凝聚改革共识,解决突出问题,推动改革发展,转变干部作风为主题的“学习贯彻三中全会精神,我们怎么办”大讨论活动在全市上下全面拉开。一年来,各县区、各部门、各单位纷纷从大局出发,立足自身实际,围绕“转型发展抓什么?经济短板补什么?深化改革改什么?扩大开放干什么?改善民生做什么?”5大问题,展开深入扎实的讨论。通过大讨论,一个个影响发展的重大问题在讨论中日渐清晰,一条条破解难题,推进改革的有力举措浮出水面。全面深化改革,推动转型发展在各级干部中内化于心,外化于行,成为思想自觉和行动自觉。

一次理清思路的专题调研。为了找准制约全市经济社会发展的主要问题,认清全市改革发展面临的困难与挑战,听取群众对改革的呼声,研究提出深化改革的工作思路、推进措施、突破口和实现路径,2月下旬至4月上旬,市上成立七个专项调研组,由7名市级领导带队,从完善现代市场体系、加快生态文明制度建设、健全城乡发展一体化体制机制、推进社会事业改革创新、深化党的建设制度改革等14个方面,开展了全面深化改革专项调研活动。宝鸡的发展现状是什么?推进改革存在哪些问题?下一步深入推进改革应该改什么?怎么改?形成的14份调研报告逐一深入有效地回答了这些问题。

一幅全面深化改革的路线图。有了坚定信心的大讨论和理清思路的专题调研,一副全面深化改革的路线图全面形成,各项工作举措陆续出台:630日,市委全面深化改革2014年《工作要点》印发,2014年《着力推进的重点改革任务》确定;725日,市委全面推进各项改革的《实施意见》在市委十一届六次全会通过;1125日,《市级有关部门贯彻实施党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》下发执行。按照市委的规划设计,今后几年宝鸡将从10大领域35个方面推进全面深化改革,今年完成8大类35项改革任务,重点抓好20项着力推进的重点改革任务。截止目前,今年8大类101个子项改革任务中已完成97项,正在向全面完成任务作最后的冲刺。

一套强有力的工作推进机制。推动全面深化改革,关键在举措、在落实。宝鸡坚持“两手抓”,一手抓中央、省委已出台改革事项的跟进落实,一手抓宝鸡特色改革事项的有序推进,做到服从中省统一部署不抢跑,结合宝鸡实际积极推进不等待,努力与中省步调一致、同频共振。同时,对改革事项实行台账式管理,围绕2014年工作任务建立总台账,细化落实责任单位、责任人、工作进度和时间节点,实行动态管理,根据实际需要增加或删减改革事项,每月通报一次台账落实情况。市委改革办每季度列出工作日程安排表,进一步加大督导检查力度,督促各专项小组、各县区、市直各部门及时发现问题,协调推进工作,对落实不力、进展缓慢的单位,及时提醒予以坚决落实。

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精准发力,着力重点领域关键环节改革

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改革不能眉毛胡子一把抓,必须区分情况、抓住重点。宝鸡坚持抓重点、重点抓的工作方法,紧紧抓住重点领域和关键环节,分类施策,重点突破,把各项重点改革向纵深推进。

简政放权:齐心协力做好“减法”。把简政放权、放管结合作为全面深化改革的“先手棋”,11日,宝鸡市工商登记制度改革正式执行,止1130日全市登记各类市场主体22279户,比2013年增长了28.39%311日,市民女士领到了我市发出的首张“单独二孩”生育证,单独二孩政策在我市全面启动实施。8月,市政府出台深化行政审批制度、改革推进简政放权工作的《实施意见》。止目前,今年市政府共减少市级部门行政审批事项144项,其中下放到县级政府行政审批项目91项,取消行政审批项目53项,占原有行政审批事项(547项)的26.3%,圆满完成国务院和省政府规定2014年减少20%的目标任务。

国资国企:改革意见与企业改制同步进行。紧跟中省总体部署,宝鸡“16”国资国企改革意见已经制定(“1”即《关于深化国资国企改革的实施意见》,“6”即《市属企业实施分类管理、分类考核的意见》、《发展混合所有制经济的意见》、《推动市属国企经营性资产统一监管,完善企业法人治理结构的意见》、《关于推进市属国有企业办社会属地化管理的意见》、《关于加强市属国企党建、实施人才强企战略的意见》)。与此同时,市属国有企业改制稳步推进,完成了省电子信息集团重组陕铜公司任务,双菱化工整体划转陈仓物流园,北照公司、五一纸厂、第一染织厂3户企业政策性破产进展顺利。

财税金融:关键环节有序推进。市级91个部门(单位)2014年部门预算及“三公”经费预算、2013年部门决算通过政府网站或其门户网站向社会进行公开。稳步扩大“营改增”试点范围,11日起将铁路运输和邮政业纳入试点,61日起将电信业纳入试点。截止目前,宝鸡纳入“营改增”试点纳税人2381户,其中交通运输业569户、部分现代服务业1776户、铁路运输业8户、邮政业11户、电信业17户。积极开展金融改革试点,渭滨信用联社、陇县农合行成功改制农村商业银行,眉县信用联社改制农商行资料已上报待批,凤县、麟游、千阳信用联社改制农商行工作正在有序推进。

开放体制:打造丝绸之路经济带战略新枢。坚持把各项改革举措向打造关天副中心、建设丝绸之路经济带战略新枢纽的目标聚焦,出台了《宝鸡市打造丝绸之路经济带战略新枢纽实施意见》,加快发展以“中国钛谷”、吉利汽车、西凤酒城、麟北煤田开发及煤转化为重点的新材料、先进装备制造、烟酒食品、现代煤化工等优势产业,扩大对外开放力度,主动把宝鸡发展融入国家建设“一路一带”和陕西打造丝绸之路经济带新起点的大格局中。

生态环保:治污降霾构建新机制。按照“工业城市中生态最美、生态城市中工业最强”的理念,着力打造水润宝鸡、绿色宝鸡、亮丽宝鸡。尤其是围绕治污降霾,制定并实施“治污降霾?保卫蓝天”五年行动计划,建立大气污染防治区域联动机制,建立健全区域大气质量监测网络,构建市区大气污染防治网格化监管和重污染天气应急协调机制,实行重点企业污染源在线监控。今年已累计拆除燃煤小锅炉549台,对439户餐饮企业安装了油烟净化设施。

农村体制:大力推进农村产权制度改革。制定出台了农村土地承包经营权确权登记颁证工作《实施方案》,今年重点完善提高千阳、凤县试点县工作,岐山、陇县、太白、渭滨4个县整县推进,其他县区选择三分之一镇整镇推进。加大新型农业经营主体培育,制定出台《宝鸡市十佳农民合作社评选及运行监测办法》,全市农民专业合作社达到2072个,发展家庭农场2014个。扎实开展农社对接工作,“农社对接”直销店达到132个,覆盖社区220个,受益65万人。

党建纪检:从“严”定制度抓监督。围绕深化干部人事制度改革、从严管理干部、完善政绩考核机制和加强基层服务型党组织建设,市委提出了51项制度建设计划,相继制定和完善了领导干部调查研究、从严管理干部5+2、深化财政体制改革、规范公车使用等制度,做到用制度管人管事管权。市委制定了落实党风廉政建设“两个责任”的《实施意见》和责任追究《办法》,今年已责任追究24件,处理干部43人,近三年累计责任追究44件,处理干部64人。在全省率先建立“百姓问政”制度,将权力运行置于媒体和群众监督的“聚光灯”下。今年市级举办《百姓问政》电视直播节目20期,累计达到36期,共收集意见建议1722条,85%的问题得到解决,全市政风行风测评群众满意度提升到93.63%。全力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风,市纪委(监察局)牵头或参与的议事协调机构由过去的116个精减到10个,县区也普遍精减到10个左右,做到了不越位、不缺位、不错位。

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顺应期盼,推进便民利民惠民改革

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改革应顺应最大多数群众的期待,让老百姓得到更多实惠。马年春节后的第一个工作日,国家宣布启动实施新农保、城居保“并轨”。这项惠及数亿农民的重大改革,被不少人视为“马上改革”、“马上得实惠”的典范。在宝鸡,这样的改革自不在话下,全市“大社保”模式更趋完善。

的哥、环卫工、律师也参加社保了。目前虽然企业职工基本养老保险已实现了制度和政策全覆盖,但还有一部分人员尚未参保,主要是出租车司机、环卫工人、部分律师及私企员工和城镇各类灵活就业人员。宝鸡市大力推行社会民生托底政策,扩大社会保险覆盖范围,为2272名环卫工人参加了企业职工基本养老保险,2398人参加了工伤保险,732人参加了医疗保险,427人参加了失业保险。同时,1068名出租车司机参加了企业职工养老保险,3373人参加居民养老保险,256名律师也参加了企业职工养老保险。

群众就医更便捷了,花的钱更少了。看病难、看病贵一直是群众关注的焦点。宝鸡在市、县公立医院和镇卫生院全面推行总额预付、临床路径指导下的单病种付费、按床日付费等支付制度改革,控制医疗费用不合理增长。将门诊原发性高血压等7种特殊慢性病报销起付标准,从年累计400元调整为每月35元。新农合参保儿童在市域内三级、二级医疗机构住院起付线下降50%80岁以上老人在市域内三级、二级医疗机构住院补偿比例增加5%。扩大门诊特殊慢性病补偿范围和标准,将原12种特殊慢性病增加22种,按照门诊治疗费用80%的比例补偿,最高补偿20000元;对同一患者因同一种病一年内在同一个定点医院多次住院只交一次门槛费,对双向转诊由上级医院转下级医院康复治疗的病人免交门槛费,对农村孕产妇正常分娩增加300元补助,调整后的报销政策更加惠民利民。

孩子上学更快乐了。让学生快乐学习是家长、学校和社会的共同期望。针对群众广泛关注的“减负”问题,宝鸡市在全市启动中小学生过重课业负担监测试点工作,首期全市有不少于80所学校被纳入监测范围。市教育局列出7大项24条监测清单,在市区选择15个中小学校作为市区重点监测学校,实行一人一校点对点监测,分学习程度选择个别学生对每日重点学科作业量、考试管理、课程实施情况、体育锻炼时间等内容进行重点监测。同时,在试点监测校园和校园网站上公示监测人员联系电话及电子邮箱,接受学生及家长投诉。

食品药品监管到村了。长期以来,由于监管机构、力量薄弱,导致农村食品药品安全监管难以到位。在食品药品监管机构改革中,全市所有镇、街道办事处都成立了食品药品监督管理所,并在每个行政村、城市社区聘请食品药品协管员,将食品药品生产、加工、流通、消费等各个环节监管网络直接延伸到基层,形成了从点到面、从农田到餐桌的全域覆盖监管网络。目前,全市落实镇街食品药品监管所编制653个,配备行政村、社区食品药品协管员1900名,这支队伍在农村食品药品知识宣传、日常监管、稽查打假、信息报送等工作中发挥了重要作用。

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尊重首创,先行先试迸发改革活力

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习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第七次会议上强调,要鼓励地方、基层、群众解放思想,积极探索,推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。宝鸡市把抓好试点作为深化改革的突破口,从承担的20个中省试点项目入手,先行先试、探索路径,一批基层创新试点在各县区迸发出新活力。

下放乡镇“四权”,增加乡镇发展活力。眉县对乡镇实施“财权、人权、事权、发展权”四下放,赋予乡镇工程规划许可、临时用地许可等17项行政审批事项和镇区规划建设管理权,将驻镇站所交由乡镇管理,实行乡镇独立的财政运行体制,每年设立1000万元乡镇产业发展引导资金,增强了乡镇发展活力。

落碑平坟移风易俗,推进殡葬改革。扶风县把坟墓整治作为殡葬改革、移风易俗的突破口,按照“先整公墓、后整散坟,干部带头、先旧后新,分类施策、稳步推进”的思路,强化组织领导,全面摸清底子,积极宣传引导,扎实稳妥推进,整治工作取得了初步成效。截止目前,全县共整治坟墓2942座,新铺卧碑2200座,栽植坟地绿化树木 7.2万棵。

推行“民事代办+协调帮办”便民服务,拓宽为民办事“最后一公里”。麟游县九成宫镇以便民服务大厅为抓手,整合大学生村官服务资源,创新探索机动、灵活、人性化服务新模式,推行“民事代办+就近协调帮办服务”制度,推动社会管理制度改革,让村官学理论、学政策、学业务,拓宽为民办事“最后一公里”,受到当地群众广泛好评。

建设农村互助幸福院,完善养老服务体系。千阳县以留守老人、“空巢”老人、独居老人养老服务为重点,探索“多方聚力、责任共担、真情互助”的农村居家养老模式,在全市率先建起了45个农村互助幸福院,形成了以县养老院为中心、镇敬老院和村互助幸福院为支撑养老服务体系。每个幸福院按照“五室一厅”(休息室、活动室、服务室、阅览室、电视室和餐厅)功能布局,有效满足了入住老人生活需求。

探索完善“大病救助”制度,减轻患病群众负担。凤县按照城乡低保户、一般家庭户,在经医保救助后个人负担费用分别在1000元以上和5000元以上部分,再按80%比例进行二次救助,全县城乡居民平均补偿比例达80%,低保患者最高补偿比例达98%

改革如逆水行舟,进一步“长风破浪会有时”,迟一步“一篙松劲退千寻”。宝鸡这块富有敢为人先精神基因的热土,一定会在一个又一个的改革攻坚战中笃定远行、昂扬奋进,凝聚起打造关天副中心,建设和谐新宝鸡,走在建设“三个陕西”前列的强大力量。
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