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改革参阅第十七期
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全面深化改革要把握五大重点、处理好四大关系

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随着2020年全面建成小康社会的时间逐步临近,改革的时间空间约束在增强,中央深改组第八次会议更加注重改革的系统性、整体性、协同性,提出2015年除了要完成全面深化改革确定的重点任务外,还需要为“十三五”开局奠定良好的基础。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在接受《了望》新闻周刊采访时表示,对于2015年及未来一段时期的改革,需要把握五大重点、处理好四大关系。

五大重点

一是深化混合所有制改革。要发挥社会资本的作用,创造新的发展空间,深入推进混合所有制改革。

二是开放服务业市场。加快推进服务业市场的开放和制度创新,加强总体设计,加大力度,形成各类所有制经济平等竞争的市场格局。

三是深入推进市场监管改革。要建立一个独立有效的市场监管体系,关键是要统筹好分散在相关部门的市场监管权,这是在政府简政放权后需要尽快解决的问题。

四是加快推进以金融为重点的结构性改革。现有金融格局与实体经济的发展严重不相适应,尤其是中小银行、民营银行等发展速度过慢,难以从根本上解决实体经济融资难的问题。

五是农村土地改革和收入分配改革。农村土地的改革和收入分配密切相关,在收入分配改革上,总体思路是提低、扩中、限高。要深入开展收入分配改革的战略研究,加快社会保障统一步伐,建立公平、统一、可持续的社会保障制度。

四大关系

一、处理好顶层设计和基层试点的关系。改革需要一些重要试验,不“抢跑”但先行试验仍然重要。在顶层设计、顶层决策的背景下,某些改革要通过基层试点,发挥基层的积极性、创造性,从而对全面改革起到积极作用。

二、处理好中央和地方在改革上的关系。有些是中央统一部署的改革,必须按照中央统一部署去做,但有一些改革是需要地方主动承担责任的,必须要结合自身实际往前迈进。不能够说中央统一的改革就去推进,但面对地方突出矛盾就不去主动作为。现在看,地方从自身出发进行的大胆探索显然不够。

三、改革的统一协调和分工落实要有机结合。过去过于强调部门改革,结果由于部门利益、行业利益掣肘,改革很难推进。另一方面,部门又必须有所作为,不能消极对待。重大利益问题上要强调统筹协调,同时要强化部门的落实责任。

四、立法与改革发展要相衔接。做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要,并强化改革的责任担当,使得从上到下全面发挥改革的积极性。

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