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把握新常态  聚力新突破  努力走在建设“三个陕西”前列
[ 作者:上官吉庆    转贴自:本站原创 ]

把握新常态   聚力新突破

努力走在建设“三个陕西”前列

 

——在市委十一届七次全体(扩大)会议上的报告

 

20141229日)

上官吉庆

 

现在,我受市委常委会委托,向全会报告工作,请各位委员和同志们提出意见和建议。

一、团结奋进、攻坚克难,经济社会发展取得明显成效

今年是宝鸡发展进程中很不寻常的一年,是我们在大事难事面前经受住考验,在复杂局面中稳中求进、改革创新的一年。一年来,市委常委会认真贯彻落实中央和省委的决策部署,总揽全局、协调各方,坚定不移抓好“做大总量、做优质量”两大要务,团结带领全市干部群众锲而不舍转作风,凝心聚力抓发展,全市经济社会呈现出持续稳步发展的良好势头。

(一)常委会班子以上率下,教育实践活动扎实深入。市委常委会把教育实践活动作为今年党建工作的头等大事,坚持把学习教育、征求意见、整改落实贯穿始终。在“规定动作”做到位的同时,创新性地开展“三学两议一强化”“向中央基准看齐、向基层群众学习”等系列活动,用理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”深查思想、细照言行、笃行宗旨;开展五轮征求意见,通过以上率下查摆、百姓问政聚焦、隐性问题暗访、突出问题追根,全市各级征求原始意见建议21万多条;对标“三严三实”开好市委常委班子专题民主生活会,在市委做出样子之后,层层传导压力,对县区、部门专题民主生活会,由市委常委主持,逐人作批评式点评,对质量不高的当场叫停;把思想上“深改”、作风上“快改”与工作上“实改”结合起来,对市委常委会确定的49项整改任务尤其是28个专项整治,强化交办、督办、问责,建立整改账、发布“红黑榜”,加大督导问效。同时,持之以恒落实中央八项规定精神,弛而不息整治“四风”问题,加大明察暗访力度,对违反纪律规定的人和事通报曝光、严肃问责,持续释放执纪必严的信号;扎实开展“万名群众评议百名科长”“十大惠民政策十大民生项目落实”“革除十大陋习”等专项整治,以钉钉子精神抓好落实,为群众解难题、办实事11036件,市委常委班子具体整改任务和制度建设计划已完成80%以上,市人大常委会、市政府、市政协领导班子和县级领导班子整改事项完成率均超过75%;修订完善了《市委工作规则》等21项制度,建立百姓问政、新提任科级干部财产申报公示、基层群众办事干部代办等制度,初步形成了抓作风建设的常态化、长效化机制,全市教育实践活动群众满意度位居全省前列。

(二)坚定不移做大总量、做优质量,经济发展稳中有为、稳中有进坚持以深化改革激发转型活力,在全市开展了“学习贯彻三中全会精神、我们怎么办”大讨论活动,“蹄疾步稳”地推进各项改革。今年提出的八大类101项改革任务基本完成,政府机构改革、工商登记改革、国资国企改革、党的制度建设改革、纪律检查体制改革等取得初步成效。突出下好简政放权“先手棋”,累计下放、取消、精简行政审批事项144项,减少幅度达26.3%,全市新登记各类市场主体、农民专业合作社、家庭农场数量大幅增长,非公经济占比突破50%。坚持以良性投资强化转型支撑,实行招商引资“六条标准”,落实“四个一”机制,招商引资项目数、到位资金额、争取各类资金量持续提升,340个重点项目投资额再创新高,预计全市固定资产投资增速高出全省3个以上百分点。吉利汽车、西部光谷、青岛啤酒工业园等一批项目完成年度投资,千阳环保新材料正在进行设备安装,海螺型材6条生产线已经试产,农夫山泉二期、龙源风电二期等一批项目建成投产,飞雳士轮胎、法士特轻卡变速器等一批新项目签约,既为我们扩投资、稳增长提供了坚实的支撑,也为调结构、转方式预留出更大的空间。坚持以创新驱动引领转型方向,持续深化校地合作和“一把手”进高校院所活动,大力实施人才工作十大工程,强化柔性引进高层次人才,有4名北大、清华博士到我市挂职;支持创新资源向企业聚集,国家钛材产品监督检测中心建成投用,秦川集团有望建成国家级数控磨床技术研究中心,渭滨互联网产业园发展势头良好,全市新增高科技企业10户,宝鸡高新区跻身全国百强产业园区。加大农业科技推广力度,粮食生产在旱情严重的情况下仍然取得较好收成,新命名省、市级现代农业园区45个,初步打响了千阳矮砧苹果、眉县猕猴桃、陈仓有机蔬菜、太白高山蔬菜、陇县奶畜、麟游核桃等品牌。坚持以文化旅游为龙头发展第三产业,法门寺实现我市国家5A级景区“零”突破,太白山5A级景区资源评估通过省级验收,茵香河文化旅游区荣获“中国最具潜力文化产业旅游区”称号,岐山被评为中国千年古县和最美文化生态旅游名县,全市4A级景区数上升为全省第二,年内游客接待量、旅游综合收入增幅接近30%。金融创新持续深化,信贷规模不断扩大,新增7户金融机构;支持发展商贸物流业和开放型经济,“长安号”宝鸡货运专列顺利开通、常态运行,我市对丝绸之路沿线国家贸易增幅超过20%

(三)以“双创双迎”为带动,新型城镇化加快推进。把“双创双迎”作为提升城市品位、展示宝鸡形象的重要契机,成功举办了第27届世佛联大会和省第十五届运动会,受到中外嘉宾和社会各界一致好评,世佛联、国家宗教局、中国佛教协会和省委、省政府也给予充分肯定,提高了宝鸡的美誉度和影响力;创建全国文明城市工作扎实推进,城市环境面貌、群众文明素养持续提升,国家审核验收准备工作基本就绪;创建全国生态园林城市通过省级验收,为明年接受国家一星级验收打下了良好基础。坚持以城带乡、一体发展,在中心城区建设上,一手抓新区建设,南客站片区、陈仓物流园、科技新城、东岭城市综合体建设高标准推进,蟠龙新区开发全面拉开;一手抓旧城改造,实施163个城市建设管理提升工程,集中供热面积大幅增加,物业管理覆盖率突破60%,缓堵保畅满意度名列全省第一,被网民评为最中国美食城和最干净城市。在统筹城乡发展上,继续集中力量加快建设渭河两岸新型工业园区、现代农业园区、新型居民社区、生态景观示范区,打造渭河沿线统筹城乡示范带。以“打造副中心、重塑蔡家坡”为重点,高起点修编蔡家坡地区总体规划,今年确定的项目全部开工,5个已建成投用,特色产业正在加速聚集。通过开展县镇村争先进位活动,涌现出了一批十强镇、百强村,广泛组织十大美丽乡村评选活动,新农村晋星创建扎实推进,五星村、四星村已达全市行政村总数的52.1%,持续实施农民增收“举措到户”工程,省级重点示范镇、文化旅游街区项目完成年度投资,实现12万人进城落户。在提升交通枢纽地位上,法绛高速改扩建全面完成,连霍高速宝鸡过境线、宝汉高速宝鸡段、宝麟铁路加快建设,一批干线公路和农村公路建成通车,宝鸡机场项目前期工作进展加快,已经上报国家申请立项。

(四)铁腕治污降霾,生态环境持续改善。按照“工业城市中生态最美、生态城市中工业最强”的理念,以创建国家生态市为抓手,横面抓增绿造景、纵向抓治污降霾,倾力打造水润宝鸡、绿色宝鸡、亮丽宝鸡。在大气污染防治方面,率先在全省探索推行网格化管理模式,实施治污降霾·保卫蓝天行动计划,加大“黄标车”、老旧汽车淘汰和燃煤锅炉拆除力度,严把燃煤质量关,狠抓建筑工地扬尘专项整治,截止目前,市区空气质量二级以上天数达到238天,超过省考指标98天,位居关中各市前列。在渭河综合治理方面,突出抓好渭河治污三年行动计划项目落实,加大沿线县区污水处理厂建设和提标改造力度,全市渭河出境水质基本达到省考要求;同时坚持宜水则水、宜绿则绿,因地制宜建设渭河生态走廊,完成了渭河干流新修堤防加固和绿化年度任务。在农村环境综合整治方面,连续两次召开现场会,扎实推进省市综合整治示范村项目,集中治理西宝客专、连霍高速、宝平高速宝鸡段沿线环境,整体工作走在全省前列。全市完成植树造林45.4万亩,公众园林绿化满意率提升到92%,凤县成为西北地区首个国家生态县。

(五)着力改善民生,社会事业取得新的进步。把富民惠民、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,十大领域民生项目共完成投资75.6亿元;率先在全省启动教育现代化先进县(区)创建工作,实施薄弱校改造等项目350个,全市高考成绩再创历史新高, 宝鸡职业技术学院跻身省级示范院校行列,扶风县、金台区、陇县荣获全省“双高双普”县称号,大白、千阳被认定为国家义务教育发展基本均衡县;扎实推进医疗卫生综合改革试点,公立医院改革取得新突破,医疗服务能力不断提升;就业创业平稳推进,就业人数稳中有升,职业教育受到人社部表彰;启动失独家庭养老家政服务爱心行动试点,提高城乡居民医保、社会救助保障、企业退休人员养老金、工伤保险保障标准,完善大病救助制度,健全城乡低保动态管理机制,推行丧葬费补助制度,圆满完成了为残疾人办十件实事工作,兴办农村幸福院和养老服务体系建设受到民政部肯定,成为全国和谐社区建设示范城市;建成保障性住房23447套,位居全省前列;实施基层文化场馆提升工程, 做到文化器材配送全覆盖,“两馆一站”免费开放实现常态化,城乡群众性文化活动蓬勃开展,凤翔县荣获中国民间文化艺术之乡称号,我市跻身全国全民健身示范城市行列。抓好“三无户”安全住房、整村推进、移民搬迁等扶贫开发六大工程,12.66万人实现了脱贫;坚持把维稳作为第一责任,深化平安宝鸡创建,加快推进社区民警专职化,完善新型立体化社会治安防控体系,创新信访工作机制,加大源头预防,压实积案化解责任,社会稳定风险评估工作得到中省肯定。

(六)坚持从严治党,进一步提高管党治党水平。围绕落实“两个责任”,强化党委领导班子集体责任、主要负责人第一责任和班子成员一岗双责,逐级签订责任书,由市委常委带队对“两个责任”落实情况进行检查,先后举办3期党风廉政建设主体责任培训班,对160多名县级主要领导进行测试,并在全省率先制定实行责任追究《办法》,建立电子台账管理平台,实现了党风廉政建设责任制动态管理、跟踪问效。领导和支持纪委履行好监督责任,坚决查处违纪违法案件,今年1-11月,全市纪检监察机关处置案件线索、立案、结案和给予党政纪处分数量同比增长均超过100%,始终保持反腐高压态势,营造了勤政廉政、干净干事的良好氛围。深入学习领会习近平总书记系列讲话精神,切实加强思想政治建设,市委主要领导和市委常委带头为党员干部讲党课,以自身示范带动基层、影响干部;强化宣传思想工作,大力弘扬社会主义核心价值观,在全市广泛开展进基层社区讲中国故事和寻找最美宝鸡人活动,6人荣登“中国好人榜”,引导全社会形成崇德向善的良好风尚。认真学习贯彻干部选用《条例》,优选、实考、严管干部,制定并推行从严管理干部5+2制度,实施年轻干部培养选拔“六百”工程、实践锻炼“四百”活动,解决干部本领恐慌问题。加强基层服务型党组织建设,扎实开展“升级晋档、科学发展”“在职党员进社区、服务群众零距离”、软弱涣散基层党组织整顿等活动,形成了市、县、镇(街)三级贯通的非公党建工作网络。重视加强民主政治建设,支持人大及其常委会依法履行职责,支持政协围绕团结、民主两大主题履行职能,不断巩固和扩大最广泛的爱国统一战线,为加快发展、转型升级提供了坚强的政治保证。

总的来看,今年大事多、难事多,办成的事也多,尤其是面对 “三期叠加”和经济下行压力增大的实际,常委会积极应对、分析研判、统筹指导、主动作为,在全面推进“五位一体”和党的建设各项工作中,发挥了领导核心作用,成绩和亮点值得肯定,体会和收获更值得总结:一年来,我们坚持从严治党,紧紧抓住人这个根本,向中央基准看齐,用“三严三实”标尺律己率下,夯实“两个责任”带好队伍,党风政风为之一新,确保了政治点名合格。一年来,我们坚持把加快发展作为第一要务,坚定不移做大总量、做优质量,深入推进改革开放,预计今年全市完成地区生产总值1630亿元、增长10.8%左右,实现全社会固定资产投资2030亿元、增长21.5%,规模以上工业增加值730亿元、增长12.5%,地方财政收入77.78亿元、增长13%,城乡居民人均可支配收入分别增长9.8%13%。尤其是招商引资项目数量、到位资金和重点项目投资额均创历年之最,宝鸡整体发展处在全省“第一方阵”,保持加快发展上升通道的态势持续向好。一年来,我们坚持把维护群众利益放在第一位,把转作风、扫“四风”的成效落脚到办实事、惠民生上,迎难而上打好“双创双迎”、治污降霾、扶贫攻坚等一系列硬仗,千方百计为群众办实事、办好事,群众对就业增收、教育文化、扶贫帮困、社会治安等综合满意度持续提升,创近四年最高,特别是群众对干部作风、环境保护的满意度大幅提升,达到86.69%90.93%,分别比去年提高10.157.26个百分点,位居全省前列,宝鸡的对内凝聚力、对外美誉度也同步提升。一年来,常委会坚持以上率下、敢于担当、攻坚克难,特别是在外部环境复杂、各项任务繁重的情况下,各大班子、各级组织、广大党员干部群众和社会各界适应新常态、把握新常态,团结实干、奋力拼搏,推动各条战线、各项工作取得了新的业绩。这些成绩,凝结着大家的心血和汗水,倾注着大家的辛劳和奉献。在此,我代表市委常委会,对全市广大党员干部群众、离退休老干部、企业家、驻宝部队官兵和社会各界人士,致以崇高的敬意,并表示衷心的感谢!

二、认清形势、坚定信心,准确把握新常态下宝鸡发展的阶段性特征

前不久召开的中央经济工作会议指出,要坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态。我们要深入分析研究新常态下宝鸡发展的阶段性特征,准确把握全市今后工作的导向和重点,进一步坚定信心,加压奋进,确保在新常态中有新作为、新业绩。

首先,要牢牢把握发展转型新常态。从我市的发展实际看,尤其是对照中央经济工作会议提出的经济新常态“九个特征”“四个转向”来分析,在“三期叠加”的大背景下,我们的经济发展显现出一些新的常态:一是在速度上,要完成省委提出的打造关天副中心的目标任务,我市经济增速必须高于全省平均水平2个百分点。实现这一速度,投资和工业必须保持高速增长,尤其是工业增速必须高于全省经济增速4个百分点以上。从今年情况看,我市投资保持了高速增长,但工业受国际国内市场波动影响,预计增速只高出全省经济增速2.9个百分点,特别是我市工业占GDP60%12户大企业占工业近60%,而12户大企业前三季度工业总产值增长5.7%,低于全市1.2个百分点,工业经济没有走出随大企业集团波动而起落的局面,培植增量、多点支撑、转型升级的任务很重。二是在结构上,一产方面,我市的粮经比偏高,土地流转低于全国全省平均水平,优质产业规模较小;二产方面,产品结构还没有完全适应当前个性化、多样化的消费趋势,企业在这方面有认识少行动、有觉悟未跟进,人力资本和技术创新还没有大的突破;三产增加值占GDP比重远低于全省和全国水平,文化旅游产业对整体经济的支撑作用还不够有力,现代服务业总体处于萌芽状态。三是在动力上,目前以物流网和智能制造为主导的工业4.0时代特征已经显现,但我市制造业还处于产业链的中低端;创新驱动这几年有作为,但步子不大,尤其是工业企业和互联网的融合度不高,战略性新兴产业发展势头不足。这些经济发展中的新常态,都需要全市各级各部门深刻认识、准确把握,尤其要把我们的工作思路统一到中央提出的“八个更加注重”和“五项重点任务”上来,把发展转型放到更加重要的位置,提升企业创新力、促进产业高端化,确保全市经济发展调速不减势、量增质更优。

其次,要牢牢把握从严治党新常态。十八大以来,中央出台“八项规定”,从严整治“四风”,以“零容忍”态度惩治腐败,把权力关进制度“笼子”,起到了春雷震撼、正风肃纪的良好效果。最近,习近平总书记又首谈“四个全面”,进一步表明从严治党新常态已经成为新一届党中央的基本执政方略,而且以后的力度会越来越大,要求会越来越严,制度的“笼子”会越扎越紧。广大党员干部尤其是领导干部一定要主动适应新常态、引领新常态,坚决破除被动应付、看风等向的思想,用严的基准管党、治党、护党,用严的要求修身、用权、律己,真正把从严治党作为一项重要政治任务和长效常态之举。

第三,要牢牢把握深化改革新常态。十八届三中全会作出全面深化改革的重大部署之后,中央密集出台了一系列顶层设计,有力有序推进,全面深化改革的态势已经形成,共识不断凝聚,效果正在显现。但实事求是地看,我市不少领域的改革还没有破题,对深化改革的研究深度、借鉴广度、推进力度不够,“步稳”有余、“蹄疾”不足。今年是全面深化改革元年,明年的改革顶层设计将会更加密集、任务会更重。我们要服从中省统一部署,结合宝鸡实际积极推进,不坐等观望、不盲目抢跑,努力做到与中省步调一致、同频共振,打好全面深化改革攻坚战。

第四,要牢牢把握依法治市新常态。中央明确提出,到2020年全面建成小康社会的同时,要全面落实依法治国基本方略。从目前情况看,实现这一目标任务艰巨,时间紧迫。特别是面对改革发展稳定的繁重任务,一些人身上存在的“人治在先、法治为副”的思维已经不合时宜,过去“先斩后奏”、打擦边球的办法已经难以为继。各级各部门尤其是领导干部,要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念,带头依法办事,带头遵守法律,坚决不做以言代法、以权压法、徇私枉法的事,真正用法治精神、法治思维、法治方式推动工作,努力在依法治市新常态中有新作为、新成效。

总而言之,新常态之“新”意味着不同以往,新常态之“常”意味着持续稳定,新常态之“态”意味着规律趋势。进入新常态,没有改变我国发展仍处于重要战略机遇期的判断,改变的是重要战略机遇期的内涵和条件;没有改变经济发展总体向好的基本面,改变的是经济发展方式和经济结构。刚刚闭幕的省委全会强调,面对经济下行、结构调整和社会风险压力,以及新常态带来的倒逼机遇、雁行破阵机遇、国家大战略机遇,要保持平常心、强化忧患心、增强自信心,跳起来摘桃子,在有质量、有效益的前提下,科学发展、加快发展,能发展多快就发展多快。常委会认为,宝鸡仍处在“调速不减势”的上升通道,面临着难得的发展机遇和有利条件:中央对国际大环境的判断是“略有回升”,同时国家财政政策积极加力,货币政策松紧适度,中省投资继续向西部地区倾斜,明年预期将会好于今年;随着国家经济空间布局“三大战略”,特别是“一带一路”的深入实施,为我们走出去拓展发展空间、引进来强化招商引资带来重大机遇;随着国家“十三五”规划的制定实施,加上青岛啤酒、西部光谷、海螺型材、阜丰生物异地搬迁等项目的建成投产,中铁宝桥、宝石钢管、陕汽等大中型企业恢复性增长,以及市县两级900亿元以上的重点项目计划投资,明年我市经济发展的硬投入、新产出将会有较大幅度增加;尤其是随着教育实践活动成效的巩固提升,再加上我市干部群众比拼争先的干劲、风清气正的良好政治生态,将会汇聚起更多更强的改革发展正能量。

基于以上分析,市委常委会提出明年全市工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会、中央经济工作会议及省委全体会议精神,坚持稳中求进的总基调,把握新常态、聚力新突破,坚定不移做大总量、做优质量,深化改革开放,加速转型升级,着力改善民生,推进依法治市,全面从严治党,加快打造关天副中心、建设和谐新宝鸡,走在建设“三个陕西”前列。我们的目标是:经济增速继续高于全省平均水平2个百分点,做到不减势、质更优

三、坚定不移做大总量、做优质量

新常态下,加快发展仍然是第一要务。把握经济新常态,对于宝鸡而言,就是要坚持稳中求进,坚定不移做大总量、做优质量,保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。

(一)狠抓改革攻坚。2015年是全面深化改革的关键之年,既要推进落实既定改革部署,又要把新的顶层设计承接到位,更要对破解自身存在的突出问题进行基层创新,任务十分繁重。市委全面深化改革领导小组要充分发挥牵头抓总作用,系统谋划好明年全市改革的优先次序、任务分工和进度安排,对上级明确要求实施的改革事项要主动落实好,对上级正在研究的改革方案或规划要超前对接好,对国家和省级层面的改革试点要及时跟进好,对公务用车改革、镇村综合改革、国资国企改革、教育体制改革,以及管委会、工业园区等体制改革要加快推进、高效落实,对双管单位要理顺条块管理机制,完善县区政府统一监管职责。9个专项领导小组要以承担的20个中省试点改革项目为切入点,把具体改革任务研究透、研究清,在条件允许的情况下先行试点,在时机成熟的情况下全面推开。重点要围绕正确处理好政府与市场的关系,牢牢把握权力这个核心,抓好简政放权,激发市场活力。一方面,要加大“管”的力度,持续关权力、减权力、晒权力。明年要继续推进行政审批事项、行政事业性收费项目的精简和调整,建立权力负清单、服务正清单,认真做好机构改革后的“三定”方案制定工作,规范权力运行机制,公开办事程序,加快建设服务型政府。另一方面,要提高“放”的水平,放开、放活、放到位。县域经济、非公经济、第三产业一直是我们的“短板”,其症结就在于民营经济发展不快,民间投资创业不活跃。中央明确提出,要推广政府和社会资本合作(PPP)模式。对此,我们要认真研究、大胆实践,谋划实施一批样板工程,发挥示范效应。要重点支持东岭集团等企业发展, 做大民营经济总量、做强民营企业实力,带动民间投资保持30%以上的增速。需要强调的是,关于农村产权制度改革,中央审议的“两意见一方案”已经明确了改革的方向、内容和重点,我们一定要提前着手、创新实践,着力抓好农村土地确权颁证、农村土地流转、宅基地制度改革、农业经营体制创新等工作。

(二)加速转型升级。中央经济工作会议强调,现在传统产业供给能力大幅超出需求,产业结构必须优化升级。结合我市实际,要重点抓好四个方面工作:一要突出优势产业,抓好项目建设。宝鸡加快发展主力是工业、优势是工业、希望在工业,实现明年经济增速高于全省2个百分点的目标,工业必须保持14%以上的增速。全市上下要聚焦四大主战场,抓紧抓好大企业集团、产业集群和工业园区建设,推动以“宝鸡·中国钛谷”为重点的新材料、以吉利汽车为重点的装备制造、以西凤酒城为重点的烟酒食品以麟北煤田开发及煤转化为重点的现代煤化工等优势产业加快发展、加速转型。今天的良性投资支撑明天的结构优化,现在的优质增量就是未来的发展优势。明年全市初步谋划了年度投资600亿元的350个重点项目,要继续坚持领导包抓、联席会议、定期通报等有效手段,实实在在地把这些项目投下去、建起来,带动全社会固定资产投资增长20%以上。优质增量关键靠科学招商,一定要牢牢把握“六条标准”,聚焦“四大优势产业”开展链群招商,突破“三大短板”强化园区招商,着眼战略性新兴产业聚力高端招商,推动产业转型升级。优质增量离不开争资金、争项目,要坚持劲头不松、力度不减、考核不降格,确保明年再要回来一个全口径财政收入。近年来,我们的发展之所以稳中有进,走在上升通道,处于全省“第一方阵”,关键是县域经济有起色、势头好,在一定程度上支撑了全局发展,并带动非公经济占据了全市“半壁江山”,使民间投资、第三产业保持了高速增长。各县区要比拼争先,加快发展,凤县在全省十强县中位次要前移,金台、渭滨要力争进入全省五强区,眉县、凤翔要努力跻身全省十强县,麟游、千阳要继续保持工业增速全省排名靠前位次,三区九县都要各展所长、争先进位,在明年全省排名中位次前移,决不能原地踏步,更不能倒退下滑。高新区要基本建成全国一流的科技创新型园区,成为国家知识产权示范园区和国家生态工业园区,综合创新能力进入全国高新区前列。二要突出创新驱动,狠抓科技、人才、金融创新。在科技创新方面,要以国家创新型试点城市迎检验收为契机,深化科技体制改革,实施好市级6个重大科技创新和创新型试点企业培育等工程,确保新增市级工程研究中心和企业技术中心20个以上。要把“两化融合”作为战略基点,以信息化促进研发设计创新、业务流程优化和商业模式变革,推进国家信息消费试点市建设,实施县域工业园区转型发展工程,开通智慧园区综合信息服务平台,加快制造业向智能化转型。在人才创新方面,着力引进高端人才,组织开展好两院院士宝鸡行、企业老总院校行、院校专家企业行等活动,推进产学研一体化。在金融创新方面,强化多层次金融市场体系建设,做大金融总量,服务实体经济,加快西凤酒上市步伐,引导众力电器、晨光电器等科技型企业在“新三板”挂牌上市,支持红土基金、高端装备制造和新材料高技术创投基金快速发展,确保中小企业、涉农企业、装备制造业贷款“两个不低于”,推进各类融资平台建设,做大做强中小企业融资担保和再担保,推进农村商业银行改革,确保银行新增贷款120亿元以上,社会融资170亿元以上。同时,积极争取农业政策性保险品种,提高预警能力,规避经营风险。三要突出要素完善,以文化旅游带动现代服务业发展。适应个性化、多样化消费趋势,强化以文化旅游、现代服务业带动第三产业发展的理念,围绕构筑“一核二带三区四组团”的旅游发展新格局,支持太白山创建国家5A级景区,巩固法门寺5A级景区创建成果,加大营销宣传力度,推进渭河百里画廊景观带、周原国际考古研究基地等重点项目,积极发展夜间经济,强化宣传营销,提升宝鸡知名度、美誉度。加快培育现代金融、电子商务、现代物流、高端会展等生产性服务业,改造提升商贸批发、商务服务、旅游餐饮等传统服务业,夯实消费在推动经济发展中的基础作用。尤其要看到,信息技术与新兴服务需求的融合,正在催生大量新的服务业态。渭滨区的互联网产业、岐山和千阳的电子商务,是我们产业升级的新业态,也是转方式、调结构的新途径,要把互联网产业作为打造新经济增长点的一个战略方向来抓,发挥好互联网创新驱动发展的先导作用,带动提升现代服务业整体水平。四要突出改革创新,编制好“十三五”规划。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年,也是全面深化改革要取得决定性成果的五年,要以“把握新常态、全面达小康”为主题,科学编制好“十三五”规划,重点对照全面深化改革路线图、全面推进依法治国时间表,衔接全面建成小康社会指标体系,抢抓“一带一路”建设机遇,认真谋划一批对宝鸡长远发展起关键作用的重大项目和政策措施。目前,市委、市政府已经安排了21个重大课题并展开调研,各相关单位一定要扎实细致工作,把“十三五”规划建立在科学严密的论证和实实在在的项目上。

(三)推进城乡统筹。今年初发布的《国家新型城镇化规划(2014——2020年)》,明确提出要走“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的中国特色新型城镇化道路。我们要以大视野谋划、大格局推进,加快建设统筹城乡示范城市。一要以提升城市容量为重点,打造城镇群。国家新型城镇化《规划》明确了“两横三纵”的战略格局,宝鸡作为关天经济区副中心城市,是陆桥通道城镇群的重要节点城市。要坚持以市域中心区为龙头,统筹副中心和县城、重点示范镇发展,“模块化”推进关中西部城镇群建设,打造活力城市、创新城市、品质城市、生态城市。要突出城市容量提升,以蟠龙新区、南客站片区、高新区科技新城为重点,整体推进十大城市综合体建设,抓好市区老城区、虢镇片区基础设施建设和城中村、棚户区改造,巩固创建全国文明城市成果,深化城市管理体制改革,加快智慧城市建设,提升宜居宜业水平。要把“打造副中心、重塑蔡家坡”作为推进城镇化的一个战略重点来抓,举全市之力加快建设步伐。岐山县和蔡家坡经开区要自加压力,严格对标,主动作为,市级各相关部门要密切协作,形成合力,确保明年工作有大起色、展示大变化。凤翔、陇县也要高点定位,迎头赶上。同时,要抓好14个全国重点镇、5个省级重点示范镇、22个市列统筹城乡重点镇和34个中心村(社区)建设,实现协调发展、联动发展。二要以渭河沿线为引领,构建示范带。渭河沿线是未来城镇建设的主战场,也是带动城乡统筹的核心区,要增强规划意识和整合思维,强化项目支撑,加快“四区一带”建设,实现产城融合、一体发展。坚持“多规”合一、统一建设,科学划定“三区四线”,合理确定开发规模、开发边界、开发强度和保护性空间,将优质资源、重点项目向优先开发区域摆布、向城乡统筹主体板块集中。要加快岐山蔡家坡镇、眉县汤峪镇、陈仓周原现代农业园区、千阳海升现代农业园区等4个统筹城乡综合示范区建设,以点上突破带动全局。三要以富民增收为核心,建设新农村。近年来,全市现代农业发展呈现出良好态势,一条基本经验就是引进农业产业化龙头企业,发展现代农业园区。要认真贯彻中央农村工作会议精神,立足于做大做强粮畜果菜四大主导产业,在引进龙头企业上下功夫,持续推进“六基地一中心”建设,突出抓好矮砧苹果苗木繁育基地和标准化示范园建设,巩固提升36个省级和74个市级现代农业园区,争创一个国家级现代农业园区。同时,开展第二批“十大美丽乡村”评选活动,抓好37个全国乡村旅游扶贫重点村、32个五星村、100个四星村建设,持续深化晋星创建。

(四)优化生态环境。生态环境不仅是民生问题,也是经济问题、政治问题,必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,以壮士断腕的决心和勇气严格贯彻落实新《环保法》,推动宝鸡生态文明建设全面升级。一要治污优化存量。严格落实“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划,完成涉及306个村的省级农村环境连片整治示范项目,深化美丽乡村建设。启动新一轮渭河流域水污染防治三年行动,加快城镇污水治理设施建设,确保出境断面水质达标。按照市区18条河流整治规划,分期分批加快实施,真正把水润宝鸡落实到陈仓大地。二要增绿提升容量。全力抓好国家生态市、国家生态园林城市创建工作,全面实施绿色宝鸡“九大工程”,南山、北坡绿化要在巩固的基础上持续提升,构建绿色生态屏障。要着力打造西宝客专绿色走廊,支持千阳建成国家生态县,太白创建第二批全国生态文明示范工程试点县,指导麟游、陇县加快省级生态县建设,抓好扶风、眉县园林化示范县建设,建成12个市级生态镇和生态村。三要减排控制总量。坚持把节能减排列入目标责任考核,加大落后产能淘汰力度,加快减排工程项目进度,严格执行新的排污标准,开展环保专项行动,依法督促企业积极实施污染治理,加大火电超净排放改造力度,完成各县区供热中心脱硫工程,降低污染排放总量。

(五)加强民生保障。群众路线教育实践活动中,群众的意见建议80%集中在民生领域。要围绕基本公共服务均等化目标,把惠民政策落实到位、便民措施服务到位,打通服务群众的“最后一公里”。一要更加注重保障基本民生,兜住底线。把提升就业质量作为首要任务,实施好大学生创业引领计划,积极开展就业创业培训,千方百计扩大就业。完善和提升“大社保”宝鸡模式,探索建立“五险合一”统征统缴机制,健全城乡社会保障体系。深化教育创强工作,开展优质教育普及和德育行动,推动教育均衡发展。加快公立医院改革,建立分级诊疗制度,完善大病医疗保险和新农合补偿政策,延伸药品“三统一”范围,建设健康城市。健全利益导向机制,深化幸福家庭创建,推进计生“两项工程”,提升计生家庭幸福指数。实施文化强市战略,大力发展文化产业,力争文化产业增加值增速达到25%以上,推进文化惠民工程,开工建设文化艺术中心等项目,持续巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。大力发展体育事业,广泛开展全民健身运动,承办好全国游泳冠军赛。推进双拥共建“九件实事”和“十项活动”,确保蝉联全国双拥模范城“八连冠”。二要更加关注低收入群众生活,消除贫困。重点解决好贫困人口、残疾人、低保对象“三大群体”问题,坚持整体推进与精准扶贫相结合,实施好六大扶贫工程,在全省率先解决“三无户”安全住房问题,全年实现脱贫11.56万人。加快收入分配制度改革,提高最低工资标准,让发展成果在“切蛋糕”中更多惠及普通百姓。完善社会救助管理机制,推广渭滨区爱心居家养老服务中心和千阳农村幸福院建设模式,完善城乡养老服务体系,争取市绛帐社会福利院整体迁建、市儿童福利院家庭养育综合楼等项目建成投用。加快保障性安居工程建设,建立健全分配、管理、退出机制,真正惠及困难家庭。密切关注留守妇女儿童、失独家庭、困难职工、外来少数民族群众等群体,解决好他们的现实困难和问题。三要更加重视社会大局稳定,共享平安。全面落实习近平总书记关于平安中国建设的重要批示精神,健全立体化治安防控体系,严格落实社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少不稳定因素,助力维权执法,维护农民工合法权益,深化平安宝鸡建设,提升“两率一度”,打造全省最安全城市。全面贯彻落实新《安全生产法》,深入开展“一攻坚两排查”活动,推进“智慧宝鸡·安全生产”系统建设,加大道路交通、非煤矿山、烟花爆竹等领域安全监督检查,开展全国食品安全城市创建活动,确保安全发展。在这里,要强调两个问题:一方面,食品药品安全关乎民生,关乎稳定,更是党委政府义不容辞的责任。特别是明年新的《食品安全法》将修订完成并颁布实施,各级各部门要以此为契机,着力解决好监管不严、惩处不力的问题,健全监管体系,开展专项行动,确保绝对安全。另一方面,非法集资和传销是社会稳定的“毒瘤”,这方面我们的教训十分深刻,要加大法治宣传和打击力度,坚决防范和杜绝此类违法犯罪活动的发生。

四、抢抓国家建设“一带一路”机遇,不断扩大对外开放

省委全会强调,要以叫响做实丝绸之路经济带新起点为重点,推动我省对外开放战略高地建设取得新进展。抢抓“一带一路”机遇、全方位扩大对外开放,既是我市突破外向型经济“短板”、化解低端产能过剩、加速产业转型升级的迫切需要,更是主动走出去拓展发展空间的战略之举。我们要因势而谋、应势而动、顺势而为,全面提升对外开放的层次和水平,使关天副中心、丝路新枢纽的战略地位更加凸显。

一要构建全方位开放新格局。关键是推动道路联通、贸易畅通、货币流通,建设好三大平台:要加速建设基础设施平台。加快建设宝兰客专、宝汉高速、连霍高速市区过境线,确保宝麟铁路建成通车,争取合凤高速早日开工,抓好7个国省道改扩建项目,推动宝鸡机场项目取得实质性进展;结合谋划“十三五”发展,抓紧做好关中城际铁路、宝鸡城市轻轨、枢纽货运南环线等重大交通项目的调研论证,努力建设海陆空联运、无缝隙衔接的对外开放大通道。要加速建设市场贸易平台。抓住宝鸡被确定为全国物流园区布局城市的机遇,深入研究上海自贸区的经验做法,抓紧启动高新区综合保税区申报工作,大力推进铁路口岸建设,重点做好与霍尔果斯、阿拉山口、连云港等相关城市港口的对接,提升进出口物流“门到门”“站到站”直达服务能力,确保“长安号”国际货运班列上始终有我市的重要份额要加速建设金融合作平台。抢抓国家打造中新、新亚欧大陆桥、中伊土三条经济走廊和中欧陆海快线的战略机遇,加强与沿线国家在装备制造、农业科技、纺织服装和能源化工等领域的经济贸易往来,推动跨境电子商务合作,吸引各类金融机构在我市建设区域总部或分支机构,着力构建与欧亚各国之间的货币流通平台,加快建设宝鸡金融商务区。

二要强力推进“走出去”战略。深入实施外贸企业孵化、龙头企业培育、出口基地创建、国际市场开拓四大工程,重点支持宝石机械、宝鸡钢管等企业“走出去”积极参与中亚地区的油气资源勘探开发,鼓励秦川机床、陕汽华山、昌荣纺织等企业“走出去”扩大生产经营,引导中铁宝桥、西部华旗等企业“走出去”释放富余产能,支持有资金、有实力的建筑企业“走出去”承包工程、开拓市场,2015年实现眉县砖机、纺织、猕猴桃3个市级出口基地挂牌,力争全市进出口总额突破10亿美元。

三要全面优化内外融通的大开放环境。这里的大开放环境,既包括自然生态环境、外部市场环境,也包括政策体制环境、公共服务环境。各级各部门要把全面优化开放环境作为发展转型的生命线工程来抓,为“走出去”架桥铺路,为“引进来”尽智出力。要抓紧修订扩大开放“走出去”和招商引资“请进来”的激励政策,进一步完善部门承诺、限时办结、一站办理、跟踪服务和银企互动、企业授信等制度机制。规划、国土、住建、环保、工商、税务等职能部门在服务企业、服务项目方面,都要拿出实实在在的措施。尤其是对市上出台的出口退税、信贷扶持、财政支持、项目审批、人才引进等方面的政策要坚决落实到位明年,我们要在全市部署开展“千名干部帮扶千户企业”和投资环境集中整治活动,对严重损害投资发展环境的人和事尤其是“黑恶势力”,要依法打击,从严处理,决不姑息,真正使“投资无忧、服务最佳”成为宝鸡的金字招牌。

五、深入贯彻四中全会精神,全面推进法治宝鸡建设

党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会决定性阶段、全面深化改革攻坚时期召开的一次重要会议,开启了全面推进依法治国的新时代;刚刚闭幕的省委十二届六次全会,对全面推进法治陕西建设作出了系统部署。学习、贯彻、落实四中全会和省委全会精神,是当前和今后一个时期的重大政治任务。这次提请市委全会审议的《实施意见》,是全面推进法治宝鸡建设的施工图,在落实中要把握好以下几个问题。

第一,准确把握目标任务。我们要紧紧围绕四中全会提出的总目标,坚持依法执政和科学立法、严格执法、公正司法、全民守法同步推进,确保到2020年法治宝鸡建设取得显着成效、走在全省前列。在具体工作中,要突出法治为民取向,以保障人民群众的根本利益为出发点和落脚点,确保人民群众真正成为法治建设的力量主体、监督主体、受益主体;要突出问题导向,强化责任担当,回应社会关切,着力解决法治建设领域存在的问题,使法治工作更加适应发展需要、更能契合人民意愿、更好发挥引领规范社会的作用;要突出改革创新方向,把改革创新精神贯穿到法治工作的各方面各环节,有效破除体制机制障碍和深层制约因素,通过改革聚集动力、激发活力。

第二,突出抓好公正司法。这对社会公正具有重要的引领作用。最近在全国引起热议的河北“聂树斌案”和内蒙古“呼格吉勒图案”表明,目前许多涉法涉诉上访和社会不稳定因素,一个重要的原因是司法不公、办案不廉,存在执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为的问题。全面推进法治宝鸡建设,必须把公正作为法治的生命线,始终坚持司法为民不动摇,让人民群众切实感受到公平正义的力量。一方面,各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权,任何人不得让司法机关做违反职责、有碍公正的事情。另一方面,要积极稳妥地推进司法体制改革,优化司法职权配置,推动法院、检察院人财物统一管理,强化对司法活动的监督制约,坚决破除各种潜规则,绝不允许法外开恩,绝不允许办关系案、人情案、金钱案,着力解决影响司法公正的体制性束缚、机制性障碍和保障性困扰,确保法院、检察院等司法机关依法独立公正行使职权,提高司法透明度和公信力。“凡法事者,操持不可以不正。”要按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的要求,重视抓好法治工作队伍建设,为全面推进法治宝鸡建设提供强有力的组织和人才保障。

第三,必须坚持党的领导。党的领导是全面推进法治宝鸡建设的根本保证。各级党委要始终坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,确保法治建设的正确政治方向;坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,带头依规治党、依法执政,领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法,支持人民政协、民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,建立健全人民群众依法参与城乡社区治理、基层公共事务和公益事业的工作机制,形成齐心协力推进法治建设和改革发展的强大合力。各级领导干部是全面推进法治宝鸡建设的重要组织者、推动者、实践者,要强化对法律的敬畏之心,带头做到学法用法制度化、常态化,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

六、向全面从严治党的基准看齐,不断提高党的建设科学化水平

从严治党是新常态最鲜明的特征,按照中央要求,管党治党以后会更严。但从目前情况看,我们一些党组织尤其是主要负责同志仍然用老思维、老习惯、老办法对待这一新常态,没有从巩固执政地位的高度看党建、抓党建;有的政绩观存在偏差,重发展、轻党建;有的抓党建满足于一般化的要求,缺乏危机意识、负责精神和管用措施,越到基层力度越减弱,对主体责任落实不够;有的甚至错误地认为管得太严、“官不聊生”,出现“懒政不为”;还有人心存侥幸、顶风违纪,最近陇县县委书记杨宝玉涉嫌严重违纪,正在接受组织调查,教训十分深刻和沉痛,还有发生在我们身边的一些典型案件,都发人深思、促人警醒。这些问题,说到底还是我们的干部缺乏“三严三实”的标准境界、缺乏管党治党的责任担当、缺乏爱党护党的思想自觉。为此,必须自觉向全面从严治党的基准看齐,向新常态的要求看齐,切实做到“五个务必从严”:

一是落实责任务必从严,着力构建书记带头抓、一级抓一级的工作格局。习近平总书记指出,不明确责任、不落实责任、不追究责任,就做不到从严治党。各级党组织尤其是“一把手”要牢固树立“不抓党建就是失职,抓不好党建就是不称职”的意识,把抓好党建作为最大政绩和第一责任,与中心工作同谋划、同部署、同考核,做到述职“述党建”、评议“评党建”、考核“考党建”、选用干部“看党建”。尤其要围绕落实党风廉政建设“两个责任”,加大知责、明责和追责力度,让严管的责任意识成为思想自觉、严格的责任制度成为刚性约束、严肃的责任追究成为常态化手段。从今年年终考核开始,对各级党委、纪委落实党风廉政建设“两个责任”情况,县、镇党委书记抓党建工作情况,要建立述职、评议、考核制度;对责任不落实导致不正之风滋长蔓延,屡屡出现违纪和腐败问题,发生损害群众利益行为的,严格实行“一案双查”,既要追究当事人责任,也要倒查追究相关领导责任。

二是自身建设务必从严,着力建设奋发有为的各级领导班子。在群众路线教育实践活动中,市委常委会经历了一次深刻的思想洗礼和严格的党性锻炼。集中教育有期限,但自身建设无穷已。常委会要不断提升把握全局、科学谋划、统筹各方的能力和水平,以全面加强自身建设为全市各级树立标杆。各位常委、各位委员要带头向中央基准看齐,坚定政治方向,严守党的纪律,始终与中央和省委保持高度一致;带头举旗帜、铸灵魂、管方向,把学习习近平总书记系列讲话作为重大、长期的政治任务来抓,持续拧紧“总开关”,模范践行社会主义核心价值观,旗帜鲜明同各种错误思潮和言论作斗争,牢牢掌握意识形态工作主动权;要带头严肃党内生活,从严执行民主集中制,认真落实“三会一课”、民主评议党员等制度,开展经常性的批评与自我批评,对不良习气敢于说不,对歪风邪气勇于亮剑,营造良好政治生态;要带头持续抓好教育实践活动整改工作,及时开展“回头看”,对尚未完成的整治项目,各责任常委要明确时限、强化措施、加快进度,确保整改到位,兑现承诺。同时,认真贯彻落实中央《20142018年全国党政领导班子建设规划纲要》,突出“坚定理想信念、化解本领恐慌”这个主题,继续深化“三统一推”干部教育培训模式,推进“千名专家请进来”培训活动,着力打造坚强有力、奋发有为的领导层。

三是干部管理务必从严,着力形成正确的导向和风气。教育实践活动“猛击一掌”,起到了正风肃纪、正本清源的良好效果。但同时一些干部却觉得为官不易,压力大了、不自由了。习近平总书记指出,如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了,那是境界不高的表现。事实上,在任何一个政治清明的国家,为官不易都是常态。我们一定要教育引导各级党员干部适应这种常态,明底线、知敬畏、守规矩。要在改进作风上持续地严。在领导干部中深入进行“三严三实”专题教育,深化“四风”整治,巩固拓展教育实践活动成果,打好改进作风持久战,重点围绕“懒政不为”、顶风违纪、“四风”隐形变种、破坏投资环境等问题开展专项整治,严格执行从严管理干部“5+2”制度,全面推行百姓问政、服务代办等制度,深入解决干部精神不振、本领恐慌、缺乏韧劲、有位不为、作风飘浮等问题,严肃处理不严不实、不勤不担、不端不廉的干部。要在管理监督上持续地严。坚持从严管好班子、带好队伍,重点解决对领导干部特别是“一把手”权力运行监督不够、对普通党员干部日常管理不到位等问题。党委主要负责人要强化原则性和是非标准,绝不能“好人主义”、导向不明,遮遮掩掩、回避矛盾;要强化党规党纪的刚性约束,坚决反对自行其是、阳奉阴违,坚决查处有令不行、有禁不止。在加强党内监督的同时,要重视发挥人民监督作用,畅通建言献策和批评监督渠道,加强人大法律监督、政协民主监督和司法、审计、舆论监督,全面提升监督管理实效。要在选人用人上持续地严。严格对照“好干部”标准,坚持“四重六看”,健全完善“考德察绩”办法、干部选用程序和考察规范等制度,加强领导班子和领导干部综合研判,切实做到“尺子”公平、“成像”精准、“剪枝”及时、公正公信。选人用人必须坚持标准、严格把关,凡是政治上不过硬、廉政上不过关、作风上边改边犯、懒政不为、我行我素的干部坚决不用;对不按程序选拔干部、违规进人、超职数配备干部的问题,要继续抓好专项整治,对整改不力的严格实行责任倒查。需要强调的是,我们既要选拔“好干部”,更要培养“好干部”。尤其要持续抓好“四百”活动,引导机关年轻干部沉到基层一线“墩苗”,经受历练“壮苗”,促其健康成长。

四是强基固本务必从严,着力创建基层服务型党组织。基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要以服务型党组织建设引领基层党建工作,突出“五个服务”,更好地贴近引导群众、团结赢得群众。在服务改革上,要稳妥推进镇村综合改革,不断优化乡镇干部队伍结构,严格落实“四议两公开”、村民监督委员会等制度,抓好村“两委会”换届选举工作,重点加强“薄弱村”“问题村”“城中村”“信访村”带头人队伍建设;在服务发展上,持续深化村级党组织“升级晋档、科学发展”,非公企业党组织“评星晋级、争创双强”等活动,不断优化发展环境,汇聚发展动力;在服务民生上,坚持政策、资金、人才向基层倾斜,优先保障基层民生事业资金投入,深入开展“十大惠民政策、十大民生项目落实”专项检查整治,确保各项惠民政策落到实处;在服务群众上,持续深化群众路线教育,深入开展“三问三解”“在职党员进社区、服务群众零距离”等活动,密切与群众的血肉联系;在服务党员上,要健全党内激励关怀帮扶机制,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,持续开展软弱涣散基层党组织整顿,及时处置不合格党员,着力夯实基层基础。

五是惩治腐败务必从严,着力营造风清气正的政治生态。要以“零容忍”的态度,旗帜鲜明地领导和支持执纪执法机关履行职责、查办案件。2015年,要继续保持反腐治标高压态势,重点查处“三类人”,着力查处“微腐败”“暗腐败”“小官大贪”等问题,做到凡腐必反、除恶务尽,强化“不敢腐”的氛围;要坚持依规管党治党,与时俱进加强党内法规制度建设,织密扎紧监督制约权力的制度“笼子”,提高制度执行力,构建“不能腐”的防范机制;进一步加强正面典型教育和反面警示教育,强化党员干部的宗旨意识、廉洁观念,筑牢“不想腐”的思想防线。每位党员干部都要主动适应作风建设的新常态,习惯在法治的轨道上用权,习惯在监督的环境里工作,习惯在清新的风气中生活,始终保持为民、务实、清廉的政治本色。

各位委员、同志们,新起点孕育新常态、新常态要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,进一步团结和带领全市人民,解放思想、开拓创新、真抓实干,为加快打造关天副中心、建设和谐新宝鸡,走在建设“三个陕西”前列作出新的更大的贡献!

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