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“十强乡(镇)”“百强村”评定的启示
[ 作者:佚名????转贴自:本站原创 ]

“十强乡(镇)”“百强村”评定的启示

为了加快我市县域经济发展步伐,促进县乡村经济社会发展争先进位,我市从今年起在全市县乡村广泛开展了经济社会发展争先进位活动,通过对全市143个乡镇(街)、1729个行政村2009年经济社会发展数据的综合测评,年度“十强镇”和“百强村”脱颖而出,所有乡镇和行政村也都有了基础位次,为2010年乡(镇)村争先进位提供了评价依据。分析乡镇、村测评数据,我们发现了一些有价值的现象。

“十强镇”领跑全市农村经济社会发展

2009年乡镇测评结果显示,“十强镇”全部集中在我市相对发达的川原地区,南北山区和西部山区无一入围。其中金台区、陈仓区各2个,渭滨区、高新区各1个,凤翔县、岐山县各2个,按测评综合得分排名依次是:陈仓区阳平镇、凤翔县城关镇、岐山县蔡家坡镇、陈仓区虢镇、金台区陈仓镇、高新区马营镇、金台区卧龙寺街道办事处、岐山县曹家镇、渭滨区石鼓镇、凤翔县陈村镇。总体呈现五个领先:

经济总量领先。全市“十强镇”实现社会总产值406.26

亿元,占所有乡镇社会总产值总量的32.2 %,以不足7%的乡镇干出了三分天下有其一的业绩;“十强镇” 社会总产值平均值达到40.63亿元,比所有乡镇平均值8.84亿元高出31.79亿元、3.6倍;社会总产值最高的高新区马营镇达60.95亿元,最低的金台区卧龙寺街办26.17亿元。

农民收入水平领先。全市“十强镇”实现农民人均纯收

入平均达到6281元,比所有乡镇农民人均纯收入平均值4573元高出1708元,高幅达37.3%;比统计公报公布的全市农民人均纯收入4186元高出2095元,高幅达69.4%;比全省3438元高出2843元,高幅达82.4%;比全国5153元高出1128元,高幅达21.9%

经济增长速度领先。全市“十强镇” 社会总产值平均增长率达到40.2%,比所有乡镇社会总产值平均增长率18%高出22.2个百分点。

社会发展领先。从乡镇新农村晋星创建星级得分指标看,全市“十强镇”平均星级得分821.4分,表明镇辖村新农村建设平均达到四星一阶水平,比全市所有乡镇平均星级得分746.3分(三星二阶)高75.1分,高出二个台阶。

综合实力领先。从对乡镇经济实力、富裕程度、发展速度、社会发展、工作效能五个方面7个指标(千分制)的综合评价得分看,全市“十强镇”平均综合得分864分,比所有乡镇平均综合得分650.9分高出213.1分,高幅达32.7%;从平均分差看,“十强镇”平均分差9.98分,比全市所有乡镇平均分差3.75分高出6.23分,高幅达1.66倍。

“百强村”成为村域经济社会发展的标兵

2009年行政村测评结果显示,“百强村”从分布区域看12个县区和高新区都有,但呈现川原地区相对较多,山区县相对较少的格局。其中岐山县15个村,陈仓区13个,金台区、高新区、凤翔县各12个,渭滨区8个,眉县7个,陇县6个,千阳县5个,扶风县、凤县各3个,麟游县、太白县各2个。这表明我市不同地区都有一部分村善于发挥自身优势,在经济社会发展方面走在了全市前列。所有入围村新农村建设水平普遍达到了四星以上水平,其中五星村63个,四星村37个。总体呈现以下特征:

经济总量较大。全市“百强村”实现村经济收入总量达到311亿元,占所有村经济收入总量557.5亿元的55.8%,这说明靠前5.8%的村在经济方面创造了半壁江山,“百强村”村均经济收入31103.4万元,是所有村经济收入村均数3224.6万元的8.6倍,是后100个村经济收入村均数249.4万元的123.7倍。

农民收入较高。全市“百强村”实现农民人均纯收入平

均达到6633元,比所有行政村农民人均纯收入平均值4583元高出2050元,高幅达44.7%;比统计公报公布的全市农民人均纯收入4186元高出2447元,高幅达58.5%;比全省3438元高出3195元,高幅达92.9%;比全国5153元高出1480元,高幅达28.7%

发展速度较快。全市“百强村”经济收入平均增长率达到39.9%,比所有行政村经济收入平均增长率24.7%高出15.2个百分点;“百强村”农民人均纯收入平均增长率达到35.2%,比所有行政村农民人均纯收入平均增长率28.4%高出6.8个百分点,比统计公报公布的全市农民人均纯收入增长19.6%高出8.8个百分点。

社会发展较好。从行政村新农村晋星创建星级得分指标看,全市“百强村”平均星级得分913.2分,表明“百强村”新农村建设平均达到五星一阶水平,比全市所有行政村平均星级得分745.6分(三星二阶)高167.6分,高出五个台阶。

综合实力较强。从对行政村经济实力、富裕程度、发展速度、社会发展四个方面6个指标(千分制)的综合评价得分看,全市“百强村”平均综合得分652分,比所有行政村平均综合得分503.6分高出148.4分,高幅达29.5%;从平均分差看,“百强村”平均分差3.99分,比全市所有行政村平均分差0.39分高出3.6分,高幅达9.2倍。

弱势乡(镇)村发展差距不容忽视

通过对全市所有乡镇、村经济社会发展评价指标实现数据的综合分析,区域发展的不平衡性矛盾特别突出,集中表现在四个方面:

经济发展不平衡。从乡镇数据看,全市综合实力前十强乡镇

经济总收入平均值40.63亿元,而后十名乡镇平均值只有0.76亿元,两者相差52.5倍;经济总收入最高的马营镇达到60.95亿元,而最低的胡店镇只有0.24亿元。从行政村数据看,综合实力前百强村经济总收入平均值达31103.4万元,是后百村平均值249.4万元的123.7倍。“百强村”中村经济总收入量最大的是金台区东岭村,达187.1亿元,最小的是千阳县草碧村,只有29.2万元。从以上对比分析看,镇村经济发展强弱差距十分明显。

农民收入水平不平衡。综合实力十强镇、百强村的农民人均纯收入水平分别达到6281元、6633元,都远远高于全市4186元、全省3438元、全国5153元的平均值,而综合实力最后10个乡镇、100个村的农民收入水平分别只达到2996元、2957元,都远远低于全市、全省、全国的平均值。在全市143个乡镇(街)和1729个行政村中,高于全国5153元的乡镇37个、村460个,分别占乡镇和行政村总数的25.8%26.6%;还有12个乡镇、206个村农民收入低于全省平均水平,其中有7个村(占0.4%)农民收入低于2000元。

社会发展不平衡。从反映新农村建设状况的星级得分指标看,综合实力十强镇、百强村的星级得分平均值分别达到821.4分、913.2分,分别比后10乡镇的638.2分、后100村的596.3分高出183.2分、316.9分,差距之大显而易见。

发展速度不平衡。从反映发展速度的两个指标看,综合实力

十强镇、百强村的经济收入增长率分别达到40.2%39.9%,农民人均纯收入增长率分别达到25.4%35.2%,比后10乡镇、后100村经济收入增长率的12.2%4.9%分别高出2830.3个百分点,比后10乡镇、后100村农民人均纯收入增长率的21.2%18%分别高出4.217.2个百分点。

由上述数据分析可以看出,经济社会发展弱势乡村与相对发达乡村的差距实在不小,加快发展、缩小差距、促进区域均衡协调的任务相当艰巨。

赶超全国全省发达地区仍需加压奋进

按照统筹城乡协调发展,建立城乡一体化新格局的要求衡量,我市县乡村经济社会发展要缩小差距,赶上全国发达地区、全省先进地区同类县乡村的水平,一定要着力在以下四方面实现又好又快发展。

突出壮大主导产业,建设经济强镇、强村。弱势乡村在经济上的差距主要差在主导产业不大不强,经济结构单一,有的甚至还没有完成经济转型(传统农业转向现代农业;农业转向工业、第三产业),农民增收的内生动力不足。因此,各地要立足自身实际,科学确定主导产业发展方向,以富民强县为目标,在特字上做文章,做到人无我有,人有我精、人有我专、人有我大。宜农区域,要做强农字文章,以一村一品、一乡(镇)一业或一县一业为目标,走产供销、产加销一体化路子,不断提升农业产业化水平,建设农业大乡(镇)、大村或大县。宜工区域,要以县域工业园区为载体,抢抓东南沿海发达地区产业转移和全国工业结构调整、转变经济发展方式、实施关--天规划等机遇,强化招商引资,按照新型工业化的要求,大力发展资源开发、加工型,为大工业、大城市配套服务型和新能源、新材料等新兴产业,使强村镇更强,弱村镇变强,着力建设工业强镇、强村,实现富民强县。

突出新农村晋星创建,建设生态镇村。始终坚持把建设社会主义新农村作为保持全市经济平稳较快发展的持久动力,以农民增收举措到户、农村基础建设项目到村、“三带三进三促活动”和统筹城乡试点示范为抓手,促进农民收入持续快速增长,促进城市资源向农村流动,公共服务向农村延伸。要以治理农村环境和村庄绿化美化为突破口,建设宜居乡村,实现农民生产生活环境生态化。对照五星村标准,主攻弱项指标,全力推进晋星创建,不断提高星级村、星级乡镇、星级县区创建水平,使更多农民生活在五星村、生态村里。

突出完善城镇功能,建设关中城镇群。城镇化水平低是弱势乡村最大的社会差距,城镇载体功能不完善、辐射带动能力不强、社会保障差是制约提高城镇化水平的最大制约因素。要按照新型城镇化要求,根据宝鸡实际,努力构建大城市、县城、重点镇、中心镇、中心村五级城镇化体系。结合新一轮撤乡并镇和城乡统筹的推进,做到新农村建设和重点镇、中心镇建设同步推进,加快实施关中百镇建设项目,完善镇区规划,推进路、水、电、讯、房、绿化、亮化、市场等基础建设,提高重点镇、中心镇承载产业和人口的能力。要采取多元化手段,积极筹集镇区建设资金,千方百计破解建设资金不足难题。对自愿在县城、重点镇、中心镇落户、置业、创业的农民要解决好户籍转换、子女就学、社保对接等问题,最大限度消除农民进城、进镇障碍,努力把关中城镇群建成吸纳农民的幸福乐园。

突出改善农村民生,建设和谐乡村。坚持以人为本的执政理念,把努力改善农村民生始终作为“三农”的出发点和落脚点,注重解决农民生产生活中单家独户解决不了的现实难题和体制机制障碍,努力为农民营造公正公平、安全有序的生产生活环境。认真落实好各项惠农补贴政策和涉农社会保障政策,实现农民应得尽得、应保尽保。不断加强农村社区服务中心建设和社会事业发展,努力实现农民住有所居、学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、困有所助,使农民的幸福指数不断提高。

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