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晋星创建是科学推进新农村建设的有力抓手
[ 作者:佚名    转贴自:本站原创 ]

 

晋星创建是科学推进新农村建设的有力抓手

 

--关于千阳县开展晋星创建活动的调查与思考

中共千阳县委农工部   兰惠强  文晓伟

 

晋星创建是宝鸡市新农村建设的一大创举。从2008年开始实施,已3个年头。千阳县作为省、市新农村建设红旗和排头兵,在新农村建设中是如何领跑晋星创建的?带着这个课题,我们进行了深入的调查和研究。

千阳县地处关中西部,地形地貌呈“七山二塬一分川”。辖65乡,98个行政村,514个村民小组,总面积996.46平方公里,总人口13万,其中农业人口11.28万,面积和人口均占全国的万分之一。2009年,全县实现地方生产总值13.33亿元,同比增长15.7%;完成地方财政收入3383万元,同比增长12.5%;农民人均纯收入3978元,同比增长25.6%。全县98个村总星数达到304颗,村均星3.1颗。其中五星村达到6个,占全市五星村总数的6%,四星村达到14个,占全市四星村总数的5%,全面消除了无星村。

该县坚持以新农村建设统揽全县农村工作全局,以晋星创建为抓手,突出农民增收、生态家园、服务保障,村庄治理,形成了举措到户促增收、三大工程建新村、三三活动抓落实、争先进位促发展、三项机制强保障的新农村建设新格局。连续多次被市委、市政府表彰为农民增收先进县、农业重点工作特色奖、新农村建设工作和晋星创建先进县;省、市先后13次在千阳县召开文明家园、新农村建设等现场会,推广“千阳经验”,每年有近160余批外地客人前来千阳县参观学习。

农民收入有新变化

科学促进农民持续快速增收是新农村建设的核心任务。千阳县扎实推进农民增收举措到户工程。逐村建立增收台帐,帮助指导农户制定增收明细卡2.9万份,实现了优惠政策、增收目标、工作措施和帮扶责任“四到户”,推动了全县农民收入持续快速增长。2009年全县农民人均纯收入比上年净增811元,增长25.6%;比2007年净增1457.7元,增长58%一是壮大产业稳增收。按照“提升奶畜、稳定蚕桑、扩大蔬菜、做优果品”的要求,壮大产业规模,增加经营收入。积极建设全省标准化奶牛养殖小区建设示范县,建成标准化奶牛小区31个,千头奶牛场3个,生鲜乳质量检测中心1处。全县奶畜存栏达到11万头(只),从澳大利亚引进良种荷斯坦奶牛2000头,奶牛品质和养殖水平有了质的飞跃。大力实施东桑西移工程,建设优质桑园6.9万亩,2009年养蚕3.5万张,产茧1345吨,实现产值2690万元; 积极培育干鲜果产业,苹果和核桃面积分别达到3.7万亩和7.4万亩,成为全省优质苹果示范基地县和核桃经济林示范基地县。大力实施“双万”示范工程,推广果畜结合、粮经配套、瓜菜轮作等循环农业新模式,建设设施蔬菜、大棚西瓜、双孢菇立体栽培等高效产业示范园区1万亩,实现亩均收入1万元以上,为农民持续增收奠定了坚实的产业基础。二是扩大就业促增收。坚持异地输出和就地转移并举,健全县、乡、村三级劳务输出服务网络,在上海、苏州、广州、银川等地设立劳务联系点11个、劳务输出基地7个,建立产业党组织和工会组织36个,常年在外务工农民达到3万人。依托建陶产业园和海螺水泥、宝汉高速等重大项目建设,就近就地转移农民1万多人。全县累计劳务输出4.7万人,全年实现劳务收入2亿元以上。三是鼓励创业带增收。鼓励农民大力发展运输、餐饮、商贸等三产服务业,以创业促就业,增加农民的非农收入。加快运力大县建设,成立道路运输管理协会,鼓励农民发展运输业。发展大中型货运车辆1442辆,各类运输车辆达到4200多辆,增加城乡劳动就业岗位4500余个。全力打造千湖国家湿地公园、燕望鲁台、莲花山狩猎场、乡村游四大旅游名片,在新兴、曹家塬、安坡等村大力发展农家乐经营户16户,年接待游客 25万人次,实现旅游综合收入1.49亿元,创业收入已成为农民增收的新亮点四是落实政策保增收。全面贯彻落实中、省、市各项强农惠农政策,组织县乡干部进村组、进农户,上门解疑释惑,宣讲政策,使各项惠农政策得到有效落实。同时,县上出台了扶持奶畜、蚕桑、果品、劳务、新品种核桃5大产业发展的25项扶持政策,设立奶畜、蚕桑专项奖补基金,全力扶持良种繁育、新优技术示范推广、信息服务和基础设施建设等,实施晋星创建以来,县上累计兑付奶畜、蚕桑、果业、劳务、新品种核桃等补贴共计339.6万元,推动了产业发展,促进了农民增收。

基础设施有新改善

以生态家园建设为载体,大力实施“亮点提升、新点精品、旧点改造”三大工程,农村基础设施建设年年有新亮点、新看点、新典型。一是实施亮点提升工程按照“巷道亮化、设施优化、村庄美化、管理细化”的要求,大力实施新农村重点晋星村亮点提升工程。全县安装太阳能路灯356盏,绿化巷道12348.9公里,建设花坛12.34万平方米,修建休闲广场35处、绘制文化壁画5376平方米。发展户用沼气6230户,重点村、晋星村沼气推广率达到80%。张家塬镇和曹家塬村获得全国环境优美镇国家级生态村称号。二是狠抓新点精品工程按照“设计规范化、建设集中化、设施配套化、环境优美化”的要求,高标准建设示范新村,打造了一批精品样板。新修居民点83个,新建村民住房1145户、6041间,硬化街巷道路960.4公里,硬化率达到63%。衬砌排水渠521.8公里,粉刷墙面59950平方米。三是推进旧点改造工程扎实推进以“道路硬化、街巷绿化、宅院靓化、村庄净化”为主要内容的旧点改造,加快新农村建设整体推进步伐。今年,11个旧村改造点拆除危旧房屋3701432间,更换街门388座,新修围墙1718堵,粉刷涂白墙面2.75万平方米,村庄新建改建率达到50%,新建垃圾台(点)145处,制作安装垃圾箱500个,拆除违章建筑212处,配备卫生保洁员419名,大力推行 “户分类、村收集、乡转运、县处理”模式,不断完善“门前四包”、街巷卫生保洁、卫生评比等农村环境卫生监管长效机制,新农村建设的档次和品位明显提升。

公共事业有新发展

整合基层组织、村级阵地、农村社区等建设项目,强力推进村级公共服务中心建设,努力打造教育农民、培训农民、服务农民的综合平台。一是科学编制规划。结合制订新农村建设规划,狠抓村级公共服务中心建设规划编制工作。聘请市、县专业规划设计人员和乡镇干部一起深入全县98个村,围绕村级公共服务中心建设,认真勘察设计,广泛征求意见,精心编制规划。二是整合项目资金。积极整合有关农口部门的建设资源,制订扶持政策,实行项目捆绑,突出重点,集中力量,积极推进村级公共服务中心建设。县级有关部门积极配合,在项目、资金、设施、技术等方面全力支持村级公共服务中心建设。三是规范服务管理。坚持“整合资源、完善设施、创新机制、服务群众”的原则,将村综合办公室、文化室、警务室、培训室、信息广播室和文化休闲广场划归为公益性服务范畴,将连锁超市、村卫生室和“农信通”服务室三室划归为经营性服务范畴。以“七室一市一场”为规划建设标准,以有组织机构、有管理人员、有管理制度、有活动记载、有经费来源的“五有”标准规范服务管理,为增强村级公共服务中心的综合服务职能提供了保证。全县建成设施完备、功能齐全的村级公共服务中心44处,今年拟建的11个服务中心现已全部动工建设。设置管理人员196人,逐步建立起了制度化、规范化、经常化的运行服务管理机制。坚持经常性开展各类服务活动,累计为农民提供上网查询信息4839人(次),发布供求信息372条,借阅图书10350册,联系销售农副产品5259吨,开展农民科技文化培训4590场(次),在农村搭建起了服务农民、培训农民、教育农民的综合服务平台。

村庄治理有新绩效

开展晋星创建,农民满意是根本,村级组织是主体,村级党组书记是关键。一是公选能人保晋星。打破身份、地域、行业界限,对全县98个村党组织书记全部公开选拔,配套出台《千阳县农村干部规范化管理意见》,形成“选、育、管、激”整套制度体系,全力建设“三好”村党支部书记队伍,把农村基层党组织建设成推动科学发展,创先争优,带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心,为晋星创建提供坚强的组织保证和人才支持。二是发挥优势促创建。将全县党建优势资源进行整合,推出了产业党组织、党员代表户、后进村干部驻先进村锻炼学习、见习村官、“记民情日记、促农民增收”、党建指导员、“党员致富标兵”创建等20项特色党建活动,从而把组织优势转化为发展优势,推动晋星创建。三是考奖考任树旗帜。将晋星创建作为干部提拔任用的重要依据,考奖考任,树立旗帜典型。2009年,市列10个晋升四星、五星村顺利通过市上验收,县上将10名村干部中的5人提拔重用,占2009年市列晋星村干部总数的50%,极大的激发了基层干部建设新农村的热情。

新农村建设是一项只有起点,而没有终点的综合系统工程。为此,我们要强化目标引领,突出载体支撑,夯实机制保障,以富有特色、更加出色的工作业绩继续领跑新农村建设。

一要强化目标引领。科学制定年度晋星计划,明确目标,落实措施,突出“五星引领、四星示范”作用,因地制宜,分类指导。五星村要奋力争先进位,全力争创全市经济社会发展“百强村”,四星及四星以下村要升阶晋星,提高村级得分,力争一年升一阶,三年晋一星;按照村民住宅、产业发展、文化教育、公共服务四大功能区,不断健全村级新农村建设整体规划。配套建设适应农民生产生活特点的基础设施、服务设施,加快城市设施向农村延伸,引导农民就地集中,推动农村村庄由松散型村落向集中有序的新型社区转变;农村住房由单家独院向居民楼(房)转变;农村环境由脏乱差向生态文明转变;促进农民加速向市民转变,促进农村生产生活条件加速与城市接轨。

二要强化载体支撑。星级管理在新农村建设“五大载体”中起着总揽、统帅作用。举措到户、项目到村、争先进位、“三带三进三促”是晋星创建活动的四大支柱。我们要按照“举措到户促增收、三大工程建新村、三三活动抓落实、争先进位促发展、三项机制强保障”的工作思路,依托载体,狠抓落实,全力抓好晋星创建,不断加大统筹城乡发展力度,全力提升新农村建设整体水平。

三要强化机制保障。大力推行“领导联点、部门包抓、干部驻村、工作到户”的落实机制,积极实行“部门帮扶、任务量化、项目对接、资金倾斜、刚性考核”的推进机制,坚持开展单月检查、双月汇报、季度通报、半年评比、年终奖罚的考核机制,强化“部门主体、乡主抓、村落实”的工作机制,重心下移,贴近指导,抓好实施,加快进度,保证质量,确保晋星创建顺利实施。

 

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