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关于深化新农村晋星创建加快城乡统筹发展的研究
[ 作者:佚名    转贴自:宝鸡日报 ]

关于深化新农村晋星创建加快城乡统筹发展的研究

 

中共千阳县委农工部

刘建龙

 

晋星创建是我市科学推进新农村建设的一大特色载体。深化晋星创建,对于推进新农村建设、促进农村经济社会又好又快发展具有非常重要的现实意义。

一、工作成效

晋星创建是新农村建设动态管理体系和工作推进抓手,具体包括6大类22个子项,涵盖新农村建设工作的方方面面。近年来,我们坚持以新农村建设统揽农村工作全局,以农民增收为核心目标,加大城乡统筹力度,扎实推进晋星创建,取得了显着成效,特色产业不断壮大,农民收入持续增加,城乡经济社会全面发展。2009年,全县实现地方生产总值13.33亿元,同比增长15.7%;完成地方财政收入3383万元,同比增长12.5%;农民人均纯收入3978元,同比增长25.6%。全县晋星创建总星数达到304颗,其中五星村达到6个,四星村达到14个,全面消除了无星村。先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国绿化模范县,省级文明县城、省级平安县、全省市容环境综合整治先进城市、全省县域经济社会发展争先进位奖和县域工业化发展单项奖,全市农民增收工作先进县、农业重点工作特色奖、新农村建设晋星创建先进县等诸多殊荣。

1、以举措到户为核心,农民收入持续增加。把增加农民收入作为统筹城乡发展和星级管理的核心目标和任务,按照“三业并举、四轮齐动、举措到户、三化承载、机制保障”的工作思路,深入实施农民增收举措到户工程,实现了优惠政策、增收目标、工作措施和帮扶责任“四到户”,农民收入保持持续快速增长的良好势头,城乡居民收入差距逐步缩小。壮大产业稳增收。大力调整农业产业结构,奶畜、蚕桑、蔬菜、果品四大主导产业规模不断壮大,全县奶畜存栏达到11万头(只);桑园面积发展到6.7万亩,年养蚕3.54万张,产茧1350吨,成为秦岭以北最大的优质蚕桑生产基地;苹果和核桃面积分别达到3.7万亩和7.4万亩,是全省优质苹果生产基地县和全省核桃经济林示范基地县;年种植各类蔬菜5.5万亩次;年制作销售工艺品900万件,实现收入1200万元,进一步夯实了农民增收的产业基础。扩大就业促增收。坚持异地输出和就地转移并举,健全完善县、乡、村三级劳务输出服务网络,在上海、苏州、广州、银川等城市建立劳务输出基地、产业党组织、工会组织44个,有组织地引导农民外出务工,常年在外务工农民达到3万人;依托陶瓷、水泥“两个十亿”产业及宝汉高速等重点项目建设,就近就地转移安置农民2万人,基本实现了城乡富余劳动力充分就业;年劳务收入2亿元以上,工资性收入成为引领全县农民增收的新引擎和增长极。鼓励创业带增收。制订出台优先登记、减免费用、贴息贷款等优惠扶持政策,鼓励农民大力发展运输、餐饮、商贸等三产服务业,以创业促就业,不断增加农民的非农收入。全县发展各类运输车辆3586辆,扶持创办非公经济实体21个,吸纳就业近万人。围绕打造千湖国家湿地公园、燕汲望鲁台、莲花山狩猎场、乡村游四大旅游名片,在新兴等村发展农家乐经营户16户,年接待游客 25万人次,实现旅游综合收入1.5亿元,创业收入已成为我县农民增收的新亮点。

2、以生态家园为载体,农村环境全面优化。大力实施“亮点提升、新点精品、旧点改造”三大工程,新农村建设加速推进,农村人居环境不断优化。张家塬镇和曹家塬村获得“全国环境优美镇”和国家级生态村”称号。实施亮点提升工程。按照“巷道亮化、设施优化、村庄美化、管理细化”的要求,大力实施四星、五星村亮点提升工程,加快巷道亮化步伐,配套完善村庄基础设施,集中建设景观路、绿化带,推进文体设施进村、节能设备入户,积极争创现代文明新村和生态家园示范村。全县安装太阳能路灯累计达到334盏,绿化巷道1234.9公里,建休闲广场35个、文化墙6115平方米。狠抓新点精品工程。积极整合移民搬迁、农村安居工程等项目资金,按照“设计规范化、建设集中化、设施配套化、环境优美化”的要求,高标准建设示范新村,打造了一批示范样板,辐射带动全县新农村建设。全县硬化街巷道路960.4公里,衬砌排水渠521.8公里。推进旧点改造工程。以“道路硬化、街巷绿化、宅院靓化、村庄净化”为主要内容,加快推进旧点改造工程。出台新农村建设“13551奖补政策,充分调动乡村两级建设新农村的积极性,加快了新农村建设整体推进步伐,全县村庄新建改建率达到50%完善服务保障功能。多渠道筹措资金,建设村级公共服务中心,全县共建成村级公共服务中心44个。以服务中心为平台,大力实施奶农、桑农、菜农和果农培训,积极开展物资供应、市场信息、医疗保健、纠纷调解、文体健身等各项服务,农村社会化服务保障水平不断提升。教育、文化、卫生、广电等各项社会事业全面发展,城乡居民安居乐业,社会和谐稳定。

3、以项目到村为支撑,基础设施明显改善。我们把项目到村作为推进城乡统筹和星级管理的有力支撑,积极整合各类项目资源,加快城乡基础设施建设步伐。抢抓“关中百镇”建设机遇,实施了一批城镇基础设施建设项目,城镇规模不断扩大,市政设施逐步优化,承载功能、辐射功能和服务功能日益完善。坚持以城带乡,大力实施项目到村工程,制订下发了项目到村工程实施意见和考核办法等文件资料,做到了一村一册、一库、一卡、一牌、一规划,实现了项目信息、安排、对接、帮扶“四到村”。全县2010年—2012年共规划包装项目836个,其中2010年计划实施419个,2011年计划实施283个,2012年计划实施134个。全县11个乡镇全部贯通了油路,60%以上的行政村通上了沥青路或水泥路,交通路网通行能力不断提升;农村人畜饮水困难问题得到彻底解决;以沼气、太阳灶、太阳能路灯、太阳能热水器为主的绿色清洁能源和空心砖、免烧砖、污水过滤池等低碳环保设施得到广泛普及推广,发展户用沼气4680户,重点村、晋星村沼气推广率达到80%,全县农村基础条件明显改善,城乡基础设施均衡发展。

4、以争先进位为引领,发展活力不断增强。制订下发了《千阳县乡村争先进位的实施意见》和《关于细化分解乡村争先进位工作目标任务的通知》,按照《宝鸡市乡镇、行政村经济社会发展评价指标》体系,对全县11个乡镇、98个行政村经济社会发展情况进行综合评价,确定综合实力排序,科学制订工作计划、进位目标和工作措施,细化任务,靠实责任,推动争先进位活动深入开展。全县各乡镇、各村积极找准定位,寻找差距,明确目标,强化措施,推动落实,在全县迅速掀起了比拼争先、你追我赶、竞相发展的工作热潮。王家庄村、曹家塬村、小寨村、新兴村、朝阳村5个村进入全市 2009年度经济社会发展“百强村”行列。

5、以三三活动为抓手,工作机制更加健全。在全县党政机关和企事业单位深入开展“三带三进三促”活动,实行领导联点、乡镇主抓、部门帮扶、干部驻村,由25名县级领导联点包抓新农村重点村,从105个部门和单位抽调260余人组成35个包村工作组,引导人力、物力、财力等各类资源要素向农村配置,形成上下联动、干群携手、共抓晋星创建和新农村建设的强大合力。市、县包村工作组累计提供帮扶资金82万元,争取各类项目106个,办实事147件。大力推行“领导联点、部门包抓、干部驻村、工作到户”的落实机制,积极实行“部门帮扶、任务量化、项目对接、资金倾斜、刚性考核”的推进机制,坚持开展“单月检查、双月汇报、季度通报、半年评比、年终奖罚”的考核机制,强化组织领导,下移工作重心,推动任务落实。将统筹城乡发展和新农村晋星创建工作纳入乡镇、部门年度岗位目标责任制考核范畴,实行量化考核、刚性考评、动态管理。整合县委督查室、县政府督办室、县行政效能监察中心和县新农办、县统筹办工作力量,采取集中检查和专项督查等方式,加大督促检查力度。通过召开汇报会、协调会、现场会等,有力地推动了统筹城乡发展、新农村晋星创建各项工作任务的全面落实。

二、存在问题

通过深入调查分析,我们认为,影响我县城乡统筹发展和新农村建设晋星创建工作的主要因素有以下三点:

1、工业化基础薄弱。我县地处渭北旱塬丘陵沟壑区西部,境内工业发展资源匮乏,县域工业化仍处于起步阶段,工业企业总量偏少、规模偏小,特别是缺乏支撑全县财政收入的支柱税源骨干企业,工业经济在财政收入和城乡居民收入中贡献份额偏低,工业强县建设任务艰巨。

2、产业化程度不高。农业基础薄弱,主导产业规模不大,品牌效应不明显,农民专业合作社作用发挥不够充分,产业的组织化程度不高。龙头企业规模小,自身实力有限,对产业的带动作用不强,产业升级、农民增收难度加大。

3、城镇化进程滞后。我县城镇规模普遍偏小,基础设施配套不齐全,社区服务功能不健全,城镇承载能力不强,缺乏二、三产业支撑,发展后劲不足,对农民进城创业的吸纳能力不强。

三、建议对策

通过分析研究,我们认为,只有在加快“三化”建设、促进农民增收、创建生态家园、深化“三三”活动、推进综合改革五个方面下功夫、做文章,才能进一步加快城乡统筹发展步伐,深化晋星创建,促进城乡经济社会又好又快发展。

一要加快“三化”建设,加大城乡统筹力度。现阶段,我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,统筹城乡发展的关键,就是要大力推进工业向园区集中、人口向城镇集中、土地等资源向适度规模经营集中,加快工业化、产业化、城镇化进程。要围绕工业强县建设,以完善设施、配套服务为重点,不断提高工业园区规划建设水平,引导更多的大型骨干企业落户园区,强力推进县域工业化进程。要依托特色产业发展,扶持和培育一批成长性好、产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动能力强的农产品加工企业,进一步完善企业与基地、农户的利益联结机制,形成“龙头企业+专业合作社+生产大户”的产业化经营新格局,推进现代农业快速发展。要抢抓小城镇建设机遇,以县城和建制镇为重点,加强城镇基础设施建设,扩张城镇规模,增强载体辐射功能,引导和扶持农民到城镇务工、经商、办企业,全面提升城镇化建设水平。

二要坚持举措到户,促进农民大幅增收。要坚持多措并举,大力实施农民增收举措到户工程,加快农民增收步伐,彻底解决农民增收“最后一棒掉棒”问题。当前,要狠抓三个关键:发展产业。积极推进“一村一品”,提升奶畜,稳定蚕桑,扩大蔬菜,做优果品,培育大乡、大村、大户,壮大产业规模,培育优质品牌,提升产业经营效益和发展水平。开展高附加值特色工艺品研发生产,积极发展西瓜、花卉、苗木等“短平快”项目,培育增收新亮点,增加农民的经营性收入。扩大就业。大力实施“人人技能工程”,做靓特色劳务品牌。依托劳务输出基地和劳务联系点,扩大有组织的劳务输出规模。依托重点项目建设,就近就地转移安置农村富余劳动力,不断增加农民的工资性收入。鼓励创业。积极探索城镇土地和房产资源限价开发经营政策,简化登记手续,减免服务管理收费,鼓励支持农民自主创业,重点发展农产品加工业和现代物流、商贸服务、观光旅游、餐饮等三产服务业,促使农民工向“小老板”有序转变,最大限度地拓宽创业空间,增加农民的非农收入。

三要实施三大工程,创建生态文明家园。坚持三类推进、六线延伸,加快农村基础设施建设步伐,全面优化农村环境。大力实施亮点提升工程,积极推广生态环保设施,加快村庄亮化、绿化步伐,加大村庄建设突破提升力度。加快建设新点精品工程,积极整合移民搬迁、农村安居工程等项目资金,高标准建设示范新村,带动全县新农村建设。积极推进旧点改造工程,加大公共设施建设,抓好村庄街巷整治,强化环境卫生监管,提升新农村整体建设水平。强力推进村级公共服务中心建设,积极开展农民培训、物资供应、医疗服务、法律咨询等系列服务,搭建服务农民、培训农民、教育农民的综合平台。统筹发展文化、教育、卫生、科技、体育、计划生育等各项社会事业,加强精神文明和民主法制建设,搞好社保、信访、社会治安综合治理工作,促进城乡社会和谐发展。

四要深化三三活动,凝聚各方工作合力。深入开展“三三”活动,引导人力、物力、财力等各类城市资源向农村流动,凝聚共促新农村晋星创建和统筹城乡发展工作的强大合力。包村单位要充分发挥各自优势,帮助包抓村争取项目、协调资金;要进一步改进工作作风,围绕基层群众关心的热点、难点问题,抓大事、办实事,抓落实、求实效,积极为农村经济社会发展提供有效支持。强力推进项目到村,加大项目争取引进力度,使大量的项目资金落户农村、支持农业、惠及农民,进一步推进城乡基础设施和公共服务均衡发展。积极开展争先进位活动,明确进位方向,确立工作重点,落实进位措施,确保工作见实效,位次向前移。

五要推进综合改革,增强城乡发展活力。要逐步建立统筹城乡经济社会发展的体制机制,深化农村土地管理制度、户籍管理制度、社会保障体制、财政金融体制和流通体制各项改革,消除制度障碍,推进城乡并轨,使城乡居民共享改革发展的丰硕成果。要进一步修订完善新农村建设升阶晋星测评体系和星阶评定标准,放宽年度四星、五星村创建的村数限制,扩展发展空间,鼓励更多的村向更高的星阶迈进,真正形成滚动升级、比拼争先、良性发展的晋星创建新格局,使更多的农村群众生活在四星、五星村行列。要不断完善落实机制、推进机制、考核机制和激励机制,促进新农村晋星创建工作深入开展,加快城乡一体化建设进程,推动城乡经济社会发展实现新跨越。

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