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宝鸡县域经济简报第二十三期
[ 作者:佚名????转贴自:本站原创 ]

宝内刊字072

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?中共宝鸡市委政策研究室?????????????? ??2010年7月12

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编者按全市统筹城乡发展工作动员大会召开以后,各级认真贯彻落实会议精神,结合各自实际,积极安排部署,制定完善实施意见和方案,全面展开统筹城乡发展工作的“第一战役”。本期将高新区、蔡家坡、凤县等三个试验区和各县区贯彻会议精神以及统筹城乡发展工作的最新进展情况予以刊发,供相互学习借鉴。

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【高新区】成立了统筹城乡发展工作领导小组,制定了工作实施方案,提出按照“1551”工作思路,扎实推进统筹城乡发展,即:1个目标,坚定不移地推进统筹城乡先行区建设;5项重点,城乡规划编制、农村股份制改制、现代农业发展、农村基础设施建设、城乡社会保障服务;5个统筹,统筹城乡土地利用与规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施和公共服务、统筹城乡社会事业、统筹城乡社会保障;1批项目,策划包装一批城乡统筹新农村建设重点项目。全年力争实现农民人均纯收入增长20%以上。结合6镇托管,编制新农村建设规划,到2012年把马营镇、八鱼镇、千河镇建成功能区分科学、产业支撑坚实、基础设施完备、生态环境优美的全市统筹城乡发展先行区。

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【蔡家坡开发区】一是着力抓好城乡规划一体化。按照统筹城乡发展的要求,年内完成蔡家坡开发区中心区总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、生态环境保护等规划修编工作。二是着力抓好城乡产业发展一体化。按照现代农业为基础、汽车及零部件产业为主导、商贸服务业为支撑的思路,依托陕汽、法士特等龙头企业大力发展汽车及零部件产业,铸强经济发展的引擎。三是着力抓好城乡基础设施建设一体化。按照城乡道路交通、供排水、电、气、暖、生态环境等基础设施和公共服务设施一体规划、建设、管理的原则,加快基础设施建设步伐,使路网、管网、电网等城市基础设施向农村延伸,使水利建设、生态建设等农村建设工程向城市渗透,实现优势互补,城乡融合。四是着力抓好城乡公共服务建设一体化。加快蔡家坡地区医疗机构整合步伐,筹建蔡家坡三级综合医院,大力发展教育事业,筹建市级标准化幼儿园,建设市级标准化初中。健全城乡创业、就业和社区便民服务体系。五是着力抓好城乡劳动就业和社会管理一体化。加强城乡剩余劳动力、待业下岗人员的就业技能培训,促进农村劳动力等重点人群充分就业,增加收入,使农民失地不失业。制定出台区内企业优先招收符合条件的当地劳动力的管理办法,优先安置符合条件的失地农民就业,加速农业人口向产业工人的转化。探索建立城乡统一的新型户籍管理制度,逐步在蔡家坡地区取消农业和非农业的户口划分。推进农村土地流转,实行城乡居民房屋统一管理制度,抓好新型农村社会养老保险实施工作,加快推进新型农村合作医疗,建立失地农民生活保障机制,扩大城乡社会保障覆盖面。

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凤县围绕统筹城乡六大体系建设,以统筹城乡一体化发展、建设“幸福凤县”总揽全县工作,按照“一体两翼四心多区”的发展布局(县城为主体,凤州现代科技产业园区和留凤关循环经济示范园区为两翼,河口、黄牛铺、平木、唐藏为4个中心城镇,建设20个统筹城乡农村新型社区),以“三化”(产业园区化、农村城镇化、农民职业化)为方向,以建设统筹城乡产业园和新型社区为突破口,以“三大”(产业大开发、社区大建设、土地大流转)促进“三集中”(产业向园区集中、人口向城镇和新型社区集中、土地向规模经营集中),最终实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、生态建设“六位一体”的城乡一体化均衡发展、统筹发展目标。到2015年,全县GDP超过80亿元,地方财政收入超过3.5亿元,农民人均纯收入超过8000元,力争达到1万元,县域综合实力跻身西部百强县;到2020年,基本消除城乡居民政策性差别,城乡居民收入比由2009年的3.51:1缩小到2:1以内,城镇化率达到70%以上,城乡居民就业率达到95%以上,全县经济和财政总量达到全省十强县平均水平。

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【陈仓区】按照“典型引路、试点先行”的要求,以虢镇、阳平镇、周原三镇为试点区域,制定了《陈仓区统筹城乡发展工作试点方案》,结合新农村建设项目到村工程的实施,2010年在试点区域安排了63个统筹城乡发展重点建设项目。其中工业经济发展项目13项,总投资3.58亿元;农业产业发展项目13个,总投资5500万元; 三产发展项目6个,总投资2.09亿元;基础设施建设项目17个,总投资7319万元,社会事业建设项目14个,总投资6898万元。

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金台区】制定出台了《金台区关于加快统筹城乡发展的实施意见》和《金台区统筹城乡发展试点工作实施方案》。提出了运用城市化发展统筹理念,坚持城乡互动,整体谋划,分类指导,重点突破,分步实施,稳步推进的基本思路,抓好“两乡(镇)、一园、两村”(陈仓镇、硖石乡,金河工业园,宝陵村、胜利村)统筹试点,推进“八大统筹”(区域布局、产业发展、基础设施、社会事业、劳动就业、社会管理、综合改革、财政投入)建设,使陈仓镇通过“城中村”改造,努力实现集体资产股份化、村民市民化、居住社区化的转变;使硖石乡通过六川河生态示范区建设,重点在基础设施建设、生态旅游建设、民生工程建设、产业发展方面实现“四项突破”;创新“一园、两村”统筹的体制、机制、政策,探索建立以工补农、以城带乡、城乡互动、共同发展的新机制,力争到2012年,把“两乡镇、一园、两村”建成统筹城乡经济社会发展的先行示范。

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渭滨区制定了《关于加大统筹城乡发展力度夯实农村农业基础的实施意见》。按照分步实施,梯次推进的原则,确定了城区、塬区、后山区三个不同区域的发展模式,同时进行改造开发。在城区,确定了姜城村、石坝河村、三合村、陈家村等以城中村改造为重点;在塬区,确定了刘家村、冯家塬、太寅村、张家沟村以特色农业、农家乐和观光农业为重点;在后山区村,确定了大散关、上川村、坊塘村、中岩山村以移民搬迁、生态旅游为重点,实施城乡一体发展。

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凤翔县】按照三年点上突破,五年面上见效,十年全市领先的总体要求,到2012年,把城关镇和横水镇建成功能区分科学、产业支撑坚实、基础设施完备、生态环境优美的全县统筹城乡发展先行区,在全市统筹城乡发展试点工作中走在前列;到2015年,把西宝北线沿线涉及乡镇(南指挥镇、郭店镇、田家庄镇)建成统筹城乡发展的重点示范区,辐射带动全县新农村建设三大环线涉及乡镇(长青镇、柳林镇、陈村镇、糜杆桥镇、尹家务乡、唐村乡)经济社会发展更加协调,城乡居民生活水平明显提高;到2020年,全县初步实现城乡互融、体制协调、县强民富、宜居宜业、共繁共荣,达到全面小康社会的目标。

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岐山县按照统筹规划、逐步实施,试点先行、典型引路,改革创新、完善机制的思路方法,大力推进“三个集中”(工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中),加快实现新型工业化、农业产业化和文化旅游产业大发展,夯实城乡统筹发展的产业基础;加快实现新型城镇化,统筹完善基础设施,全面改善城乡面貌;加快实现新型社会化,构建覆盖城乡的均等化、普惠型民生服务和社保体系;加快实现改革创新目标,不断健全完善有利于城乡统筹发展的体制机制,着力推动城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理统筹协调、一体化发展。通过3-5年努力,使城乡居民收入差异系数缩小至0.5以内,农村水、电、路等基础设施接近城镇水平,教育、卫生、就业和社会保障等民生事业基本实现城乡有效衔接、均衡发展。

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眉县】抢抓国家建设关中—天水经济区机遇,以建设渭河川道统筹城乡发展重点示范区为契机,按照“统筹规划、分步实施、试点先行、典型引路”的原则,以首善镇、常兴镇建设为试点,以重点小城镇和工业园区建设为支撑,以新农村建设为载体,以增加城乡居民收入为核心,培育壮大农业主导产业,加快以工促农、以城带乡步伐,推动产业发展向农业倾斜,资源要素向农村配置,农民向城镇集中,基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,促使全县经济社会实现突破发展、率先发展。到2020年全县生产总值达到170亿元,人均生产总值达到5.2万元以上,农民人均纯收入达到1.5万元以上,第三产业比重达到40%,城镇化率达到60%,形成城乡统筹、和谐发展的良好格局。

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扶风县】确定把城关、法门、绛帐建成统筹城乡发展的示范区。提出全面贯彻落实强农惠农政策,充实特色农业基地建设补助、产业化项目贴息贷款、基础设施建设以奖代补、农业保险补助等一揽子支农政策措施,健全三农支持保护体系;加快三项改革(户籍制度改革、失地农民保障制度改革、土地管理制度改革),推进三项统筹(资金项目统筹、社会事业统筹、土地指标统筹);加快“三化联动”(文化旅游产业集群化、工业园区化、农业产业化),逐步构建城乡产业一体化新格局。

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陇县研究制定了《全县统筹城乡发展实施意见》,提出统筹城乡发展的体思路是:以建设“关天经济区”三级城市为统领,按照“规划引领、试点先行、示范带动、分步实施、统筹推进”的基本思路,瞄准“三级城市”,坚持“三管齐下”(县城、小城镇、新农村),实施“三化承载”(经济工业化、农村城镇化、农业现代化),聚力“三线提升”(宝平路、陇马路、千陇南线),推进“三项改革”(土地户籍、社会保障、财政金融体制改革),实现“六位一体”(城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理),努力形成城乡统筹、和谐发展的局面。主要目标是:到2012年,全县GDP达到33.9亿元,一、二、三产业比调整为353233,城镇化率达28%,城乡居民收入差距逐步缩小,农民人均纯收入达5700元,环境保护和生态建设取得新进展。到2020年,全县一、二、三产业比调整为303535,城镇化率达50%(其中县城人口10万以上),农民人均纯收入达到15000元,农业规模经营达35%以上,城乡收入差距明显缩小,生态环境质量显着改善,建成“1550”三级城镇体系,基本实现城乡教育、文化、卫生等社会事业服务共享、就业机会均等、社会保障制度并轨,初步形成城乡经济社会统筹发展新格局。

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千阳县总体思路是:统筹规划、分步实施、试点先行、典型引路,依托一线崛起(县城至草碧建陶工业园区沿线),带动两镇突破(草碧镇和城关镇),突出三大重点(县城、小城镇、新农村),推进五项改革(土地管理、户籍管理、社会保障、财政金融体制和流通体制),实现六位一体(城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理),努力推动全县经济社会和谐快速发展。奋斗目标是:到2012年,把海螺水泥片区、建陶工业园区建成先行示范区,在全市统筹城乡改革试验中走在前列;到2015年,把草碧及周边地区建成统筹城乡发展的重点示范区,辐射带动区域经济社会协调发展;到2020年,基本达到城乡一体化发展目标。

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麟游县】提出以关中-天水经济区发展规划实施和麟北煤田开发为契机,以缩小城乡差距、提高城乡居民生活水平为目标,以加快推进城乡一体化进程为核心,以城乡新型社区建设为突破口,以工业化提升农业现代化,以城镇化带动农村,着力优化城乡公共资源配置,切实破除城乡二元结构,强力推进四个集中(人口向社区集中、土地向规模经营集中、工业向集聚区集中、养殖向小区集中),加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。到2012年,县域城镇人口达到2.8万,城镇化水平达到30%。到2015年,初步形成以县城为中心,以招贤、崔木、两亭、天堂等4个建制镇为支撑,以5个集镇和32个中心村为基础的全县城乡一体化框架,全县村镇生活污水处理率达到15%以上,生态村,工业总产值达到50亿元,增加值达到15亿元以上,非公经济占GDP的比重达到90%以上。

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太白县围绕城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等“六个一体化”的要求,提出了坚持走“生态化、特色化、民本化”的发展路子,突出“一城(县城)两线(姜眉公路、凤太公路)”发展重点,力争实现三年点上突破出经验、五年面上推广见成效、十年全市排名有位次的思路目标,制定统筹城乡发展实施意见和试点工作方案,着力在产业发展、基础设施、公共服务、就业创业、社会事业和基本保障等重点领域突破。
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