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对金台区统筹城乡一体化发展的思考
[ 作者:张朝阳 王军良 朱发宁????转贴自:本站原创 ]

关于金台区统筹城乡一体化发展的思考

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金台区委农工部?? 张朝阳 王军良 朱发宁

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近年来,中央不断深化统筹城乡发展的部署和决策,把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的总要求。我区作为城市区,城乡二元经济结构矛盾依然突出,发达的城市工业化和低水平的农业产业化反差明显, 农业和农村基础设施条件较差,农村社会事业发展相对滞后。当前,我区正处在实施关天经济区宝鸡副中心建设中加快建设中心城区的重要发展阶段,要实现全方位的统筹,虽然有一定的局限,但是也有可以创新探索和选择的突破口,不仅要从统筹发展的内涵上明确新的统筹发展任务,更重要的是要从统筹发展的外延上拓宽统筹发展的渠道,创新统筹发展的方式,强化统筹发展的措施。

一、围绕功能定位,统筹城乡发展

1、完善区域功能定位。我区农村区域条件差异较大,区域城乡关系特点独特,受城市总体规划的制约,区域规划的前瞻性不明显,区域发展功能定位不够明确,功能定位缺乏稳定性,区域发展的内源性动力不强,在区域功能定位的统筹上缺少一定的主动权。统筹城乡发展,必须做好区域发展的功能定位。必须区别对待,因地制宜进行统筹,在把握城市构架的前提下,明确区域布局的功能设置。代家湾地区和蟠龙塬是宝鸡东扩北上的重要区域,发展潜力巨大,必需做好与市级规划的对接,从产业布局、资金投入、基础设施建设、信息网络物流基地等方面做好规划的完善,把蟠龙新区建成以民营大学园区、电子产业园区、现代都市农业观光示范区为主的生态高新产业新区,把代家湾建成物流会展、总部经济为主的新型园区;斗鸡地区是连接东西市区中心的纽带,功能设置必须予以高度重视,进行高点规划,重点建设,向现代服务业倾斜;硖石、陵原、金河山区的统筹,主要应结合自然资源条件和资金人力特点,发展生态农业,在政策导向上,予以更多的财政倾斜和特殊扶持及优惠政策;加快“改造城中村”,在城区和重点乡镇规划范围内,取消农民宅基地分配,支持建设农民公寓,赋予城中村更多的开发权,鼓励支持城中村和近郊农村等有条件的地区率先融入城市化。

??? 2、科学确定村镇发展定位。目前我区的城镇规划相对滞后,“四乡镇”的新农村规划时间延续较长。当前必须结合已有的新农村建设规划,抓紧制定好城镇发展规划,围绕中心城区,加强乡镇为单位的小城镇建设,明确一批中心村,重新科学谋划城镇发展的功能布局定位。同时,要转变思路,创新多元化的筹资方式,更多地向市场要资金。可以成立城市公共投资有限公司,充分发挥好这个融资平台,积极争取国家政策性银行的贷款扶持,解决城镇化建设资金困难。

二、突出经济发展这个核心,统筹城乡发展

1、统筹谋划产业发展。按照产业互补联动、资源优化配置、优势充分发挥的原则,统筹谋划城乡产业布局,强化城乡产业之间的协作和联系,鼓励城市资金、信息、人才等生产要素进入农村,发挥城市企业在市场、品牌、技术、管理等方面的优势,进行多形式、多层次、多领域的合作与开发,形成城乡产业结构的合理布局,农村二三产业收入比重有较大幅度提高。当前,应继续突出抓好金河工业园等各类产业园建设,强化和构建统筹城乡发展的产业体系。

2、统筹推进农业特色化发展 。一是突出调整农业市场主体,建立多元化和组合式农业市场主体,大力进行农业招商引资,吸引农业资源向龙头企业聚集,催生一批新的大型龙头企业,发展生态农业、休闲观光农业和高效设施农业等多种形式的特色农业经营模式,辐射带动相关产业结构优化。二是设立政府管理的现代农业园区或农业作业区,由政府统一规划,财政出资统一建设基础设施,实行政府搭桥,大力进行农业招商引资,引进一批农业企业、农业专业大户进入园区,在园区用地、政府资金扶持、信用贷款等方面予以特殊优惠,以建设具有生产示范、辐射推广及科技培训等多功能的现代农业示范园区,真正形成城区具有特色、市场化的现代化农业体系。

3、统筹加快推进农村工业化,推进城镇化。以工业园区建设为平台,以支柱产业和龙头骨干企业为支撑,培育和发展大企业、大集团,大力发展资源密集型、劳动密集型产业和项目,带动和促进产业集群发展壮大,以工业化加快农村城镇化,促进农村劳动力向二三产业转移,为加快农村城镇化打牢基础。

三、围绕政策创新,统筹城乡发展

一是在“多予”上扩展渠道“多予”。创新财政体制,落实上级转移支付和农业补贴制度,调整财政支出结构,继续设立新农村建设专项资金,增加财政支农资金比例,每年必须保证支农资金增长20%以上。统筹创新安排和使用各项资金和项目,把上级政府的统筹和本区内的统筹结合起来,把资金整合运用在统筹试点的陈仓镇和硖石乡统筹建设上;创新社会保障制度,逐步建立城乡一体化覆盖全社会的社会保障体系,建立家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度,加快推进社会养老保险,特别是失地农民的养老保险,建立城乡一体化的最低生活保障制度,积极推行城乡医疗救助制度,鼓励农民参加商业医疗保险;创新教育均衡发展管理制度,重点加大力度整合教育资源,优化资源配置,加快推进中小学布局调整,开展城乡教师交流,完善农村义务教育投入和保障机制,重视和加强农村幼儿园建设,搞好农村学龄前教育。将农民工的子女教育问题纳入社会公共服务体系,使之与城市居民的子女在入托、入学问题上享有同等的待遇。

二是在“少取”上收紧。充分考虑农村集体经济组织和农民的土地发展补偿、未来收益补偿、社会保障补偿以及劳动力安置等因素的基础上提高征地补偿标准;是对于有长期稳定收益的公益性占地,允许农民以土地入股,允许经批准为建设用地的农用地以租赁形式转化工商业用地;创新农村金融服务体制,积极探索发展村镇银行,鼓励农村信用合作社以低于商业银行的利率向农民发放贷款;采取直接或间接方式,保证信用社和其他商业银行从农村吸收的资金全额或大部分返还用于农村,解决农村资金“非农化”问题。

???? ??三是在“放活”上创新 。创新农业科技体制,进一步切实放活科技人员,鼓励科技人员通过技术服务、技术承包、技术入股、技术转让等形式,获取合法收入,先富起来,并带动农民致富,落实好科技特派员制度;创新劳动就业制度,以劳动力素质和社会需要作为就业的主要标准,建立城乡统一的就业制度和开放、竞争、有序的劳动力市场;逐步建立和完善农民外出务工的管理和服务体系、劳动力流动监测体系、就业培训体系、就业信息体系和维护农民工合法权益的法律服务体系,为做好金台劳务品牌服好务。加快建设市民中心,率先建成城乡统筹劳动、就业和社会保障工作服务中心。

四、围绕体制机制创新,统筹城乡发展

一是创建城乡统一的户籍管理制度。必须把附加在户籍上不合理的福利性成份全部剥离出去,还户籍的本来面目,真正取消对城市的户籍管制,让农民自由选择户籍登记地,赋予农民自由迁徙的权利;取消农业户口与非农业户口等带有等级色彩的划分方法,按常住人口和暂住人口进行户籍登记。特别要率先做好城中村户籍制度的改革。

二是改革土地管理制度和土地产权制度。探索用“以土地换住房”|住宅换住房、“土地换保障”和“以地租换保障”等多种途径解决农民进城的“门槛”问题,建立土地流转服务中心,加大土地规模经营招商力度。

三是改革区域行政管理体制。加快成建制镇建设步伐,继续加大农村社区化管理的新模式的实施力度,把人口聚集的居民点纳入城市规划的控制对象并建设区域化的社区服务中心,逐步形成呈现个统一协调的社会服务体系。

五、坚持以人为本,统筹城乡发展

在科学制订农民教育总体目标规划,明确农民素质教育的任务目标,稳步提高农民素质。

??? 一是加强劳务技能的培训。积极整合现有教育资源,努力拓宽培训渠道,多渠道、多层次地为农村劳动力提供就业技能培训,以培训促输出,使劳动力逐步实现由“体能型”向“技能型”、“智能型”转变,做好和打响金台劳务品牌。积极发挥农村各类“能人”的示范带头作用。可以采取政府买单,聘用能人,向农村输送人才的办法,促进农民提高学习科技的主动性,带动农民不断提高创业技能。

二是加大对农民素质教育的专项投入。政府应根据财力情况,安排农民素质教育经费,建议从支农资金中提出10%15%,设立农民教育基金,专门用于发展农民教育。同时,要拓展农民教育的资金渠道,动员和鼓励社会力量投资农民教育,探索建立与市场经济相适应的投入机制,使农民教育步入良性循环和可持续发展的轨道。

(编辑:淡志荣)

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