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加强自身建设????促进科学发展
[ 作者:佚名????转贴自:本站原创 ]

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加强自身建设??? 促进科学发展

推动我市政府采购管理工作再上新台阶

宝鸡市财政局? 赵克林

党的十七大明确提出:“要继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐。要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。”;市委、市政府在全市开展新一轮解放思想大讨论和项目建设年活动,明确要求:要以解放思想为先导,以项目建设为抓手,掀起新一轮大开放、大建设、大发展的热潮。党和国家关于经济社会发展的一系列方针政策和市委、市政府的重点工作目标任务对我市政府采购管理工作提出了新的要求。如为应对国际金融危机不断加深的挑战和解决国内经济运行的突出矛盾,党中央、国务院果断决策,确定当前要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,进一步扩大国内需求。目前,4万亿元投资布局整体划定,经济刺激方案陆续实施,大批工程项目集群建设的序幕悄然拉开。政府采购资金重点加大对公共建设和民生领域的投入,在整个工程建设过程中,都需要政府采购工作在整个供应链上有效贯彻购买国货、扶持中小企业发展、鼓励自主创新、节能环保等一系列国家政策。同时,公共财政自身的管理改革也需要政府采购及时跟进,如随着财政资金管理和公共性保障支出范围、力度的日益扩大,政府采购工作的领域和方式需要不断创新和拓展,这些都为做好政府采购工作指明了方向。

2009年,我市政府采购工作要在《政府采购法》和有关法规、制度框架下,以建立完善的管理运行体系为核心,以制度建设为重点,以干部队伍作风建设为手段,实施监督惩罚并重的监控方式,不断规范管理操作行为,拓展采购制度实施领域,推进采购政策的功能发挥和采购管理专业化水平,促进采购制度综合效益的提高,提升政府采购工作形象,推动政府采购制度改革全面和谐发展,着力实现财政管理精细化、采购行为规范化、采购责任明晰化、采购监督科学化、采购手段电子化、采购人员专业化的管理目标。

一、健全政府采购管理运行体系。要健全管理制度,依法严格办事。既要完善现有各项管理制度,又要适应工作形势发展,采取新的工作措施、制定新的管理办法;既要抓好中、省各项政府采购法规、制度的贯彻实施,又要注重学习借鉴外地先进的工作经验。要建立健全涵盖政府采购管理职责、运行规程、监督办法、预算管理、专家评审、品目分类、信息公告、数据统计等方面的管理制度,提高政府采购工作的科学化、规范化水平。要完善采购管理,健全运行机制。继续坚持和完善“管采分离”的管理体制,强化集中采购管理,创新投诉处理仲裁机制,规范采购预算编制、采购文件编制、采购流程、专家评审、合同签订和资金支付等管理环节,努力打造政府采购“阳光工程”。要探索研究制定政府采购从业人员岗位标准,按照中、省部署,逐步建立政府采购执业资格制度。要不断规范政府采购方式,继续扩大政府采购范围和规模。适时扩大集中采购目录,对法律规定应纳入政府采购范围的项目实施政府采购,不断拓展政府采购政策功能实施的新领域。要围绕扶持中小企业发展、改善农村消费市场、加大专项资金政府采购力度,把公益性强、事关群众利益的项目纳入政府采购范围,打造民生采购、阳光采购;要继续深化政府节能减排采购政策,将涉及节能环保和节能减排的公共投资纳入政府采购的范畴。要配合国库集中支付改革的推行,尽快调研起草出台全面建立政府采购预算管理制度和政府采购资金财政直接支付制度,从源头上堵住规避政府采购现象的发生,做到应采尽采,并努力实现提高“3个比重”的总目标:即提高政府采购规模占财政支出的比重,提高集中采购规模占政府采购规模的比重,进一步提高公开招标占政府采购的比重。要积极推进电子化政府采购和市县联动协议供货制度。目前,金财工程应用支撑平台已进入到了全面推广实施的时期,我们要探索建立政府采购管理电子交易系统,对政府采购方式审批、交易流程、合同备案、信息统计等实行电子化管理。要扩大全市政府采购协议供货的内容和项目,不断提高采购效率和服务水平,确保实现规模与效率双提高、优势与服务共促进、集中采购机构和其他代理机构同发展的和谐采购目标。

二、健全政府采购动态监控体系。一是要做好内部监管。上级管理部门可以有重点地参与下级单位的政府采购活动,定期进行检查,审核采购留存资料。市本级政府采购监督管理部门应当履行好每一次对政府采购项目的监督,严格按照政府采购法律法规的要求监督好采购的每一环节。集中采购机构内部要健全管理制度、细化岗位职责、完善工作程序、形成制约机制。二是要做好外部监督。要加强与监察、审计等部门的配合,对采购需求制定、采购事项审批、采购操作执行、项目评审决策、合同履行验收等环节实施重点监控,建立严格的惩治制度。通过纪检、监察、审计和社会各界对政府采购活动进行监督,促进政府采购在监督制约机制下规范运行、健康发展。

三、加强政府采购机构自身全面建设。重点要加强采购干部队伍作风建设,培养一支高素质的采购管理干部队伍。队伍素质的好坏将直接影响制度的贯彻和执行,从而影响到政府采购的质量,“兴衰由人事”,只有把人的工作做好了,事业才会兴旺。要加强思想作风建设,切实提高政府采购工作人员的政治素质和道德素质,增强其责任感和使命感,要树立从我做起,从点滴做起的思想,使每个人都明白“人人都是工作环境,事事都是发展环境”,增强主人翁意识和责任意识;要通过加强工作责任心、职业道德的培训,提高政府采购工作人员的思想素质,进一步转变工作作风,抓好服务细节,优化服务环境,创造一种宾至如归的工作气氛,遵守服务时间,讲究服务礼貌,规范行为举止,推行文明用语;要坚持“未雨绸缪,警钟长呜”的原则,从强化人员廉政建设来保证采购的规范化运作;要加强理论学习,按照“为民、务实、清廉”和“公开、公平、公正”的总要求,以作风建设为突破口,以制度建设为载体,以全面优化服务质量为落脚点,强化政府采购队伍的基本素质;要加强有关法律,法规的学习和教育,严格依法办事,以法约束和规范采购行为。政府采购工作人员应认真学习并精通掌握《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规,不断提高对有关法规条款的熟练运用和驾驭能力,不断规范和指导自己的工作行为。要加强政府采购理论和有关知识的学习,拓宽和加深政府采购知识,更好地服务本职工作。政府采购工作,涉及面广,政策性强,业务水准高,操作程序严格,突出了窗口服务的特点,代表着政府形象。这就是要求政府采购人员不仅要精通现代政府采购业务和技巧,还要有较强的整体协调能力,特别是在现在政府采购法规不健全、不完善的情况下,在坚持原则的前提下做到灵活把握事物整体,为提高财政资金使用效益,实现政府采购目标,维护国家和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益做好参谋,服好务,更好地做好本职工作。要加强工作研究,善于发现问题、总结问题、提升解决问题的综合能力。要在不断总结实践操作经验的基础上,随时把不变和可变的因素进行深层次的总结和排查,严格从市场规则和价值规律及有关法律法规,结合工作实际,不断探索采购工作的功能性、绩效性、规范性及标准化操作办法,边摸索,边推进,边完善,营造一个研究工作的氛围,增强团队的协作效应。要加强业务培训,“请进来”和“走出去”相结合,创新培训形式。要定期进行岗位培训,促进采购人员更新知识,提高技能,以适应业务发展需要。总之,只有把眼光放远、要求放高、标准从严,从心理、行为、工作作风、方法手段上得到全面的锻炼和磨练,才能切实提高整个采购队伍的技能水平,才能使这支队伍顺应时代的潮流,永葆青春活力。

四、要正确处理好的两个关系。一要正确处理规模与效益的关系。坚持规模与效益并重,既要扩大政府采购的覆盖面,增强全社会的政府采购意识,又要最大限度的节省公共财政开支。扩大规模仍是当前乃至今后一段时期政府采购工作的首要任务,在扩大规模的过程中,我们要实现政府采购工作的经济和社会效益,经济效益就是节约财政支出,社会效益就是落实采购政策。应纳入的均需纳入,无论是政府集中采购、部门集中采购,还是分散自行采购,所有政府采购项目都应按照法定方式运作,都应纳入政府采购报表统计范围。扩大采购规模应主要在工程类项目、省级以上财政部门下达的专款项目、医疗器械、教育教学用品、其它大宗服务类采购项目等方面挖潜力。采购模式应以集中采购为主,采购目录的制定要把握适度原则,集中采购目录要细一点,从而有助于发挥规模采购的效应。在满足需求的情况下,坚持低价优先、价廉物美的原则,加强价格评审管理,保障当事人的合法权益,确保政府采购预期目标的实现。二要正确处理规范与效率的关系。坚持规范与效率并重,既要注重采购操作的规范性、程序性,做到合法合规,促进廉政建设,又要简化采购流程,提高采购效率。规范操作是政府采购工作的生命线,只有坚定不移地推进规范操作,保证信息发布、文件制订、资格审查、开标组织、投标评审、合同签订等全流程的工作合规进行,符合公正原则,才能经得起社会的监督和时间的考验。提高效率一直是广大采购人的强烈要求,处在采购一线的各类代理机构要在规范操作的前提下,充实人员、加强学习、练好内功、改善服务、提高效率。

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