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创新载体抓落实  多策并举促晋星
[ 作者:王录平    转贴自:本站原创 ]

 

创新载体抓落实  多策并举促晋星

 

王录平

 

新农村建设,重在建设,贵在管理,成在创新。实施新农村建设星级管理,是市委、市政府着眼当前农业农村经济社会发展的趋势和现状做出的重大战略决策,它既是持续推进新农村建设的有效抓手,也是全面推动农业农村各项工作的重要载体。今年以来,我区以新农村建设星级管理为载体,按照“规划引领、抓点示范、产业支撑、基础突破、统筹推进”的工作思路,以促进农民增收、农村人居环境改善和农村社会事业发展为重点,创新载体,精心组织,狠抓落实,促进了全区新农村建设稳步推进。

一、提高认识,明确任务,奠定良好的工作基础

今年市委、市政府对新农村建设实施星级管理,目的是进一步扩大新农村建设的覆盖面,充分调动各级组织、社会各界和广大干部群众的积极性和主动性,通过量化考核,评星定等,争星升等创建活动,实现推进村到重点村、再到示范村的整体提升,真正把农村建设成富裕之村、文明之村、卫生之村、平安之村、生态之村、民主之村、和谐之村,实现新农村建设由重点突破向全面推进、由一般管理向长效管理的转变。作为一个对新农村建设工作量化管理的全新体系,我区在实施过程中,认真学习体系内容,全面把握体系内涵,把星级管理作为全区新农村建设工作的总抓手和指导镇村工作的“指挥棒”,促进全区农村经济社会又好又快发展。围绕星级管理,我区制定了新农村建设的阶段性达标目标,即从今年开始,用三年时间,力争使新农村建设五星村占全区建制村总数的5%,达到17个,四星村占25%,达到85个,全面消除无星村,推进城乡协调发展,逐步形成城乡一体化发展新格局。

二、强化培训,加强督导,确保星级管理顺利实施

星级管理要达到预期目的,取得实际效果,可以说既难又易,所谓“难”就是前期工作艰辛繁重,要做大量基础性的工作,所谓“易”就是只要打好基础,建立健全科学、可行、完善的管理机制,使各类村进入管理“程序”,就会有条不紊、切实有效地推进新农村建设。在星级管理工作的实施中,我们主抓了三个关键环节:

1强化培训、促进基础星级评定顺利开展。为了便于镇村干部了解和掌握具体的星级管理运作程序,工作中,我们注重了对镇村干部的星级管理业务知识培训。一是415组织全区各镇镇长、新农村建设晋星村党组织书记、区新农办工作人员,到千阳县学习取经,让镇村干部耳闻目睹了千阳县新农村建设所带来的巨大变化,激发了各村争星升等加快新农村建设的热情。二是418对各镇新农办工作人员进行了星级管理业务知识培训,提高了镇村干部对星级管理工作的认识和组织开展这项工作的能力,促进了基础星级评定工作的开展。全区338个村,共评定五星村5个,占全区村总数的1.48%;四星村34个,占总数的10.06%;三星村90个,占总数的26.62%;二星村108个,占总数的31.95%;一星村83个,占总数的24.56%;无星村18个,占总数的5.32%。全区共计730星,平均每村2.16星。基础星级评定工作结束后,我们按照评星结果分别给各镇下达了批复,进行了公告。

2加强规范化建设,建立动态管理平台。为了把星级管理工作做实做细,我们对全区338个村逐村建立了村级基本情况及评分表基础电子档案,给各镇和晋星村,统一制作了星级管理挂牌,根据各村新农村晋星创建的进展情况,量化评分,动态管理,跟踪检查考核,使星级管理的规范化建设得到提升。

3制定晋星计划,加强工作指导督查,确保晋星创建任务落到实处。一是按照市上关于三年内每村至少晋升一颗星的总体工作要求,制定了2008年全区晋星计划,计划全区2008年晋星87颗。其中四星升五星村4个,三星升四星村15个,二星升三星村34个,一星升二星村26个,无星升一星村8个。二是为了落实晋星计划,代区委办、区政府办起草下发了《关于下达2008年全区新农村星级管理晋星计划的通知》,区新农办下发了《关于切实做好全区新农村建设星级创建工作的通知》。 “5.12汶川地震发生后,及时下发了《关于在灾后重建中严格执行村庄建设规划提高建筑质量安全水平的通知》,将灾后重建与新农村晋星创建相衔接。三是区上先后四次召开晋星创建流动现场会,通过示范带动,提高了各村争分晋星的积极性。

三、创新思路,突出重点,促进新农村晋星创建扎实开展

为了确保晋星创建顺利开展,我们在工作中突出重点,创新思路,狠抓落实。

(一)力抓四个关键环节。

1、加强领导,落实责任,实现“有人管事”。区委、区政府召开了全区农业暨新农村建设工作会议,2008年新农村建设工作进行了全面的安排部署,明确了今年工作任务,落实了工作责任。区上拿出43万元重奖了2007年在新农村建设工作中涌现出的先进集体和个人,进一步激发了镇村干部干事创业的热情。制订了《陈仓区2007年新农村建设工作考核办法》,分解细化了对各镇、区级部门的考核内容和办法,把此项工作纳入了年度目标责任制考核,形成了“单月检查,双月汇报,季度考核通报,年终总结评比”的督查考核机制。确立了区级领导联系晋星村,部门包抓晋星村,干部驻村包组到户的层级包抓机制,形成了“四个一次”工作制度,即:区级联系领导每两月至少到村上调研指导工作一次,包抓部门领导每月至少到村上协调解决问题一次,镇上主要领导每半月至少到村上现场督促检查一次,区新农村建设领导小组办公室每季度至少召开一次工作调度会,研究安排阶段性工作。

2、科学规划,注重落实,实现“有章理事”。我区坚持把科学编制规划作为社会主义新农村建设的首要任务,抓早动快,认真实施。一是抓指导。区上坚持以城区为中心,重点镇为依托,村为主体,充分考虑区位地形、环境等因素,指导镇村在编制新农村建设规划时要充分体现生态理念和文化内涵,把整体规划与产业发展、基础设施、公共事业、村容治理、新型农民培养等专业规划结合起来,把当前布局与长远发展结合起来,把专家指导和群众参与结合起来,按照“高标准、新思路、有特色”的原则,切实增强规划的前瞻性、针对性和可行性。二是抓关键。区上安排了规划编制专项资金,聘请长安大学、宝鸡市测绘院、礼泉县华宇水利工程有限公司三家具有资质的规划设计单位分三个组对列入计划的村进行测绘设计。三是抓管理。我区相继出台了《宝鸡市陈仓区村镇规划建设管理办法》、《宝鸡市陈仓区关于实施新一轮村镇规划编制暨进一步加强村镇建设管理工作的通知》,要求镇村两级严格按照“规划一张图,审批一支笔,建设一盘棋,管理一个法”的原则,认真搞好规划管理和实施工作。通过科学编制规划,严格落实规划,使新农村建设真正实现有章理事。

3、整合资金,多元投入,实现“有钱办事”。资金短缺是新农村建设中的首要难题。为了解决这一难题,我区按照“政府主导、社会参与、市场运作、多元筹措”的原则,建立健全了新的投融资机制。一是加大公共财政的支持力度。区上制定了《关于整合支农投资,扎实推进新农村建设试行办法》,依据“用途不变,渠道不乱,各计其功”的原则,按照“先行摸底子,提前出本子,镇村开单子,区上定盘子,部门跑路子,逐村踏步子,考核打板子”的办法对涉农项目进行整合,集中使用于新农村建设晋星村,2008年共计整合各类资金1979.2万元,同时区财政还划拨新农村建设启动资金100万元,这些资金将以项目为依托,集中用于新农村建设晋星村二是充分发挥农民群众的主体作用,引导社会力量参与新农村建设。针对新农村建设资金缺口大的情况,实行财政投资与社会投资规模效益挂钩的办法,明确利用社会资金越多,财政资金投入比例越大的政策,鼓励群众投工投劳,同时动员在外工作人员和社会各界人士捐资、引资,支持新农村建设,目前我区共筹措社会资金1312万元,有效的缓解了资金困难,推动了工作的顺利开展。

4、开阔思路,创新载体,实现“聚力干事”。我区围绕新农村晋星创建活动,在基础设施建设上以通村公路建设、“绿色陈仓”创建、“突破西山”战略的实施为载体,在农村综合环境整治上以开展 “城乡清洁工程”、“文明家园”“生态家园”、卫生村镇创建活动为载体推动各项工作开展。通过创新工作载体,建立工作平台,促进了各镇、各部门的互相协作,实现了聚全区之力加快新农村建设的良好格局。

(二)积极实施“五大工程”

1、着力推进城市化带动工程,构筑以城带乡新格局。我区把加快城市化,工业化作为推动新农村建设的一项重要工作。一是顺应宝鸡大城市建设趋势,全力配合实施了新滨河南路、高新大道、蔡阳大桥、虢镇二桥、陈仓大道建设,进一步完善了城市路网框架,增强载体服务功能。二是加快实施工业图强战略,扎实推进“1256工程,全力支持法士特、青岛啤酒、北方动力等17户驻区企业发展壮大,加快了陈仓科技工业园区和八个镇村工业园建设,大力发展民营经济,着力培育机械制造、食品饮料、医药化工、电子电器、轻工纺织5大主导产业集群,夯实了工业反哺农业的基础。三是坚持城乡统筹发展,加快了阳平、天王小城镇发展改革试点工作,着力构建起以城市为龙头,以中心城镇为骨干,一般城镇为依托的城镇建设网络,凭借主导产业和骨干企业,引导农民向小城镇集中,促进小城镇的发展和繁荣。

2、着力推进“一村一品”工程,再造农民增收新优势。加强宣传,营造良好的工作氛围。依托陈仓农业信息网、《陈仓农业》及陈仓电视台等媒体宣传一村一品典型,引导农民大力发展主导产业。二是以一村一品示范村建设为抓手,加快特色主导产业发展。有24个村被评为省级“一村一品”示范村,确定区级重点示范村10个、区级示范村36个、推进村198个。对示范村实行区级领导联系和36名技术人员驻村包抓责任制。同时区财政设立“一村一品”发展专项资金,每年给每个示范村补贴10000元,给每个推进村补贴2000元,用于支持“一村一品”发展。三是开展技术培训,提升一村一品生产经营水平。以区职教中心、农广校为培训阵地,以示范村、推进村主导产业生产经营户和村干部、农民合作组织工作人员为培训对象,进行生产技术和经营管理能力培训。共组织各类培训班59期,培训人员7832人次。四是进一步完善企业、农户之间的利益联结机制,扶持惠民乳品、祥和面粉、森泰蔬菜、田犇肉牛等龙头企业发展壮大,进一步提升全区农业产业化水平。五是多方筹集,为一村一品发展提供资金保障。区上争取上级投资8543.5万元,以阳平镇西枸村为核心,带动东枸、第六寨2个村新建食用菌大棚250座,蔬菜大棚100座,标准化菜田3000亩;以虢镇太公庙村为核心,带动西高泉、五一、鲁家庄、双碌碡、东高泉、天官庙六个村新建蔬菜大棚2150座;以周原镇为核心,带动两大塬区优质粮产业发展。与此同时我们还制定了《陈仓区一村一品示范村贴息贷款实施意见》,通过贴息贷款解决示范村农民发展主导产业资金不足的问题。

3、着力实施环境整治工程,打造现代农村新风貌。一是加快农村公路建设。抢抓政策机遇,加大工作力度,启动实施了西宝中线、渭北环线改造升级等一批重点路桥工程。二是扎实推进“绿色宝鸡”建设。完成了以公路铁路、台塬坡面、河堤库区、旅游景区绿化等8大类工程32项绿化任务,巩固和提升了全区造林绿化水平。三是积极实施城乡清洁工程。在87个村扎实开展了文明家园示范村创建活动,建立健全农村环境卫生管理长效机制,着力解决垃圾乱倒、养殖业污染、乱搭乱建等突出问题,使农村面貌得到明显改观。

4、着力推进社会事业发展工程,建立民生保障新体系。一是全面落实了3.5万名贫困学生“两免一补”政策,免除了7.9万名义务教育阶段学生的杂费,实施了农村中小学D级危房改造,改善了农村教育教学环境。二是加快实施“突破西山”战略。全面完成了54所寄宿制学校建设和西山7所卫生院的扩建改造,30个村的人饮工程,西山6000人的移民搬迁工作,有效改善了西山群众的生产生活条件。三是在农村扎实开展了以“评三户、刹三风、创三优”为主要内容的群众性精神文明创建活动,积极推进殡葬改革,制止大操大办和各种封建迷信活动,倡导树立和睦和谐,健康向上的文明乡风。四是扎实做好了新型农村合作医疗普及和推广工作,全区农民参合率达到92%,健全完善了农村五保户供养、特困户救助、灾民救助等制度,农村的社会保障水平得到进一步提高。

5、着力推进固本强基工程,构建农村社会新秩序。一是继续加强农村基层组织建设。以创建基层组织建设先进区为目标,扎实开展“三级联创”和“两示范一带动”活动,充分发挥示范户和示范基地在推动农村经济社会发展中的重要作用。积极推行农村无职党员设岗定责、“双承诺双公开双评议”等制度,进一步健全完善了村干部待遇激励保障机制和目标考评机制,充分激发了村干部的工作热情。二是扎实推进“平安陈仓”创建工作。积极实施公安机关“三基”工程建设,进一步建立健全区、镇、村治安防控网络,在重点镇村开展了专项严打整治斗争,完善了矛盾纠纷排查调处工作机制,维护了农村稳定。三是不断加强农村基层民主政治建设。充分发挥广大农民群众的主体作用,进一步完善了村民代表大会、村务公开、一事一议等制度,提高了村民自我教育、自我管理、自我服务的能力和水平。

通过一年的新农村星级管理实践,我们认为在以星级管理为载体,推进新农村建设的过程要注意把握三点:

一、坚持抓点示范,注重点面结合

抓点示范是有效手段,整体推进是根本目的。实施星级管理,既要坚持统一的要求和一定的标准,又要兼顾各地发展的不平衡性和各村的差异性,对示范村、重点村和推进村分类施策、因村制宜,使点上和面上统筹兼顾、同步推进,形成点面结合、梯次推进的局面。

二、坚持整体联动,实现动静相间

星级管理体系涵盖了农村经济、政治、文化、社会等各个方面,既有静态的量化指标,又有动态的管理措施;既坚持定量考核,又兼顾定性评估。在实施过程中,既要着眼长远,制定中长期目标计划,又要制定阶段性工作计划,使每个村都融入晋星升等的“大潮”之中,互动并进,不断提升。

三、坚持常抓不懈,体现建管并重

从某种程度讲,新农村建设和城市建设一样,三分在建,七分靠管,要提倡建管并重、以管促建,“建”就是既抓新村建设,又抓旧村改造,“管”包括两层含义,从微观层面讲,就是要积极推行精细化、科学化管理,把工作做到村、组、街,从宏观层面讲,就是使星级管理进村入户、深入人心,形成常态化、长效化机制。

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