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加大项目建设???促进科学发展
[ 作者:佚名????转贴自:本站原创 ]

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加大项目建设?? 促进科学发展

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中共千阳县委副书记、县长? 范同兴

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项目建设看起来是一个单项性的工作,但实质上是一个全局性的问题。抓住了项目建设,就抓住了经济社会发展的关键。面对深入贯彻科学发展观的新形势,面对金融危机波及影响的新挑战,面对县域经济突破发展的新要求,目前我县项目建设的现状怎样、还存在那些困难和问题、下一步又将如何加强?带着这一系列问题,我对全县项目建设情况进行了专题调研。

现状和成效

近年来,全县上下始终把项目建设作为经济工作的重中之重来抓,立足实际,发挥优势,多措并举,强力推进项目建设,取得了较大突破,有力地推动了县域经济社会的跨越发展。

——项目投资成为经济增长的主要支撑。据统计,我县 “十一五”以来,全县累计实施项目626个,共建成项目570多个,前期开发与储备项目1300多个,目前在建项目142个。累计完成固定资产投资22.2亿元,年均增长在20%以上。其中2008年全县项目建设完成投资7.95亿元,占到固定资产投资的78%,确保了固定资产投资增长速度保持的33%以上,项目建设成为拉动经济发展的主要引擎。

——工业经济实现跨越发展。2006年,立足资源,建设了申博、玺宝2条陶瓷生产线项目,2007年引进千禾、中特、锦泰、隆达4户建陶企业,建设建陶生产线5条,建成了年产6万平方米建筑建陶业工业园,2008年园区企业实现产值2.4亿元,占到全县规模以上工业产值的57%。今年初引进的海螺水泥项目,计划建设2条日产5000吨新型干法水泥熟料生产线和18兆瓦纯低温余热发电项目,总投资约20亿元。建成后,年可实现销售收入12亿元,增加财政收入至少6000万元以上。目前,千阳海螺水泥有限责任公司已经正式成立,各项施工正在积极实施,预计第一条生产线将于20108月建成投产。正在建设的宝汉高速公路在千阳境内30公里,设两个出口,为千阳工业发展带来新的机遇。

——新农村建设成效显着。省级标准化奶牛养殖小区示范县建设项目在千阳实施,建设31个标准化奶站小区,从根本上提升了奶源基地建设水平。东桑西移、优质蚕桑基地建设、龙头企业技改等项目的实施,带动千阳蚕桑产业发展成为关中蚕桑优质基地县。千星现代农业科技示范园一期工程千头奶牛场、双孢菇示范园、有机苹果示范园和新品种核桃展示园4个项目基本建成,生态循环农业的框架已经基本形成。水利、农业、国土、农发等基础项目的集中实施,有效解决了农业基础设施薄弱的问题。绿色千阳建设、生态家园建设、扶贫重点村和移民搬迁项目、通村公路建设项目以及农村生活垃圾集中处理工程等扎实推进,改善了农村生活环境。2008年千阳县新农村建设考核位列全省第一。

——县城面貌发生显着改观。开发建设县城西新区,市民中心、青少年校外活动中心、职教中心、体育中心等“四大中心”工程建设进展顺利,进一步拉大了城市框架,带动了文化、商贸区向西转移。建成了千河橡胶坝,形成水面35万平方米,回水长度1700米,实现了“城在水中、水绕城周”的生态景观。建成了文化广场、千河公园,为市民创造了优美舒适的休闲娱乐场所。建成了县城污水处理厂、垃圾填埋场、天然气输气管道等城市配套设施建设项目,增强了城市载体。获得国家卫生县城、全国绿化模范县等多项殊荣,国家生态示范县创建顺利通过验收,国家园林县城创建扎实推进。

——民生工程扎实推进。加强社会保障工作,城市低保保障比例达到15%,农村低保保障比例达到12%新型农村养老保险已覆盖15村,年内力争实现全覆盖;县敬老中心已经建成,即将启动二期工程;新型农村合作医疗参保率达到99%城镇职工医疗保险参保率达到86%,大病医疗救助制度已经推行。实施助学工程,率先在全市建立了贫困学生助学工程,使本科以上的贫困大学生和家庭困难的中小学生得到了全面救助。实施安居工程,对城镇困难职工住房实行现金补贴和实物补贴,2.5万平方米的经济适用房和廉租房工程将于年底建成;2140户灾民建房任务全面完成,1000户农民安居工程已启动实施。大力实施县乡医疗卫生机构建设、一乡一校工程等建设项目,各项社会事业得到了全面发展。

困难和问题

近年来,我县项目建设虽取得明显成效,但由于长期以来形成的思想观念和山区区位条件、经济基础等多方面因素影响,目前项目经济工作仍然面临许多困难和问题。突出表现在:

一是项目的前期工作不到位,项目争取不足。近几年来,国家投资政策发生了重大变革,项目前期分析论证、规划设计显得越来越重要,对列入国家、省市投资建设规划的项目安排国家投资,没有进入规划的项目国家不再安排投资,在这一方面,我们对行业、专业规划研究不透,重视不够,整个工作都相对比较薄弱,导致失去了很多机会。另外,国家安排投资计划,首先安排前期工作充分的。前期工作就是要进行详细的分析、论证,要按照要求聘请有资质的单位编制可行性研究报告、初步设计,及时上报审批,而有些单位认为前期工作就是简单的收集一些数据、资料,没有形成正规的文本,不扎实细致,处于被动应付局面。

二是缺乏支撑县域经济社会发展的大项目及产业化发展项目。从项目的投资规模看,投资上亿元的项目只有海螺水泥项目1个;投资在3000万元以上的项目仅7个,投资在1000万元以上的项目仅42个,而投资在100万元的项目要占到项目总数的80%,大项目不足。从项目的类型看,多数项目属基础设施建设或社会事业项目,而支撑经济发展的产业化项目还很少。目前县境内水泥、建筑陶瓷等资源已经开发,而后备资源开发缺少项目支撑。农村方面,水、电、路、讯等基础设施建设基本完备,而农民增收的农业产业化项目基地规模小,龙头企业带动力不强,组织化程度不高,抗御市场风险能力弱,不能充分发挥龙头带动作用。可以看出,缺重大项目、重大产业化项目,依然是我县经济发展最大的软肋。

三是项目建设的服务还有很多不到位的地方。各级对项目建设的认识还没有达到高度一致,尤其是一些综合部门和职能部门自觉投身经济建设的意识不强,只喊口号,做的不够。一些执法部门在对企业服务过程中,创新服务和支持项目力度不够,项目建设的环境不宽松。项目建设的基础设施不完善,特别是工业园区建设相对滞后,承载大项目的能力不足。同时,还存在第三产业活力不强,服务不配套等问题。

对策和建议

科学发展观的第一要义是发展,发展必须要有项目支撑。抓住了项目建设,就抓住了发展的启动点和增长点。深入贯彻科学发展观要求,紧跟中央扩大内需促增长的政策机遇,必须把“项目兴县”作为加快发展的战略举措,以锲而不舍的韧劲、攻坚克难的拼劲、开拓奋进的干劲,坚持招大客商、引大资金、上大项目,全力推动县域经济跨越发展。

(一)注重前期,加强项目储备。做好项目的开发和储备,是加强重点建设,扩大固定资产投资的基础条件,也是增强经济发展后劲的重要举措。对这一问题的落实,最重要的一点就是要进一步强化机遇意识,抓住国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的有利机遇,努力探索一条符合市场经济要求的项目策划开发路子,切实开发一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射带动能力强的好项目。当前,我们在项目的开发建设上应突出抓好三个方面:一要加大投入力度。在选好项目的基础上,做好项目的前期投入,对于项目开发建设的前期费用,县财政给予倾斜支持,确保项目前期工作的需要。二要开发建立重点项目储备库,努力增加项目的储备,提高储备项目的质量。三要加强项目上报工作。在项目争取上,要为上级审批项目提供具体翔实的书面材料在项目确定上,要认真把好立项、申报、审批关,力争有更多的项目挤进省、市发展计划“盘子”,多立项、早建设。不符合国家产业政策的项目没有市场竞争力的项目坚决不上,避免资源浪费或重复建设。

(二)扭住重点,全力争取大项目。大项目就有大投资,大投资带动大发展。要实现县域经济的跨越发展,就要争取大项目、大投资。在争取大项目、大投资的问题上,信息搜集是其一,项目编制是其二,争取工作是其三。只要解决好这三个问题,项目争取工作一定能柳暗花明。一要抓好大项目的信息搜集和筛选。要重点从国家和省市的政策中找信息。今年中央将继续保持实施积极财政政策和宽松的货币政策,继续加大家国投资力度,并明确投资向农村基础设施、民生工程铁路、公路、桥梁、节能减排生态环境保护、人畜饮水及水利设施、农业产业化、中小学校舍和企业自主创新及结构调整等项目倾斜。同时,省上从今年开始实施农民增收七大工程,加大农村基础设施投入和产业发展投资。因此,我们要认真学习和研究中央、省出台的政策和措施,有针对性抓好一批符合中央、省产业政策导向的项目,争取有更多的项目列入计划盘子。二要做好大项目的规划编制。要建立一个专门的班子和机构,常年从事项目的规划编制工作,精心筛选包装,建立全县重大项目库或项目册,编制一个,上报一个,做到接替有序,事事紧跟。在编制上,要做到一个紧跟。就是各部门都要紧跟上级对口部门的政策指向,在各自的领域里挖掘潜力,做到大小项目一齐上。三要加大项目的争取力度。在项目的争取上,要有锲而不舍的耐心和恒心,瞅准目标,克服困难,积极争取,确保立项。

(三)扩大招商,引进战略投资。招商引资是迅速扩大经济总量、带动区域经济跨越发展的重要引擎。要紧紧抓住东部产业升级换代、产业转移的机遇,围绕优势产业发展和资源开发,积极争取大企业的战略性投资项目,打造加快发展、跨越发展的产业优势。一要围绕建设工业强县,大力招商。要依托发展园区经济,紧抓“东陶西进”、“南陶北上”的战略机遇,加大招商引资力度,扩大陶瓷生产规模,同时要抓好纸箱、模具、制釉以及水泥预制、包装等关联项目建设,加快立项建立配套物流服务区,形成互相关联、齐头并进的产业发展格局。同时要切实抓好海螺水泥项目建设,力争早投产、早见效。二要围绕加快农业开发,大力招商。要突出抓好农业产业化龙头企业发展、现代农业示范园区建设、中介组织建设等方面的招商引资工作,引进大企业,注入新科技,拉长农业产业链,提高农产品加工业和农业科技对农业生产的推动作用,辐射带动农民增收。三要围绕繁荣发展服务业,大力招商。要突出千湖国家湿地公园、燕汲望鲁台、莲花山狩猎场、乡村游四大名片开发,加快发展生态旅游,力争融入宝鸡大城市旅游圈。同时要积极推进商流企业机制创新,大力发展各类服务业,全力推动全民创业,确保资源优势及时转化为现实发展优势。四要围绕盘活国有资产,大力招商。要深化企业改革,支持县属工业商流企业通过引强联大、挂牌出让等方式,加快土地、设备等资产盘活利用,促进资产保值增值。

(四)突破瓶颈,优化发展环境。良好的发展环境是保障项目建设顺利推进、保证经济社会快速发展的基础。要大力倡导“人人都是投资环境、事事关系千阳发展、处处维护千阳形象”的全局观念,牢固树立投资者就是服务对象的思想,不断增强为招商引资服务、为项目建设服务的自觉性。要全面落实重点项目“五个一管理责任制”,从项目策划、包装、立项、审批、实施到验收,要成立一个班子,制订一套实施方案,落实一名包抓领导,明确一名项目法人,制定一套管理办法。要建立健全项目工作目标责任制,把项目争取建设纳入目标责任制考核,进一步分解落实项目的工作目标、项目负责人,确保项目建设工作事事有人抓,件件能落实。要敢于突破常规,勇于攻坚克难,善于推陈出新,科学地研究新情况,灵活地解决好项目实施过程中的瓶颈问题。对企业和群众反映的问题,都要本着能办即办、能快则快的原则,不但要上门办、变通办,而且要教着办、代理办。能方便的就要尽量给予方便,能向上争取的就要尽量争取,最大限度地服务企业、服务发展。要坚持标本兼治,综合治理,由纪检、监察部门牵头,集中开展重点项目和企业周边环境专项治理活动,着力解决一些部门单位乱检查、乱摊派、乱罚款和个别机关工作人员吃拿卡要等问题,为企业营造一个良好的发展环境。

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